新華社武漢１０月２３日電題：外遷戶和死人出現(xiàn)在公示名單里－－湖北多起虛報冒領退耕還林補助資金案透視

新華社“新華視點”記者劉紫凌,、梁建強

有的地方套取補助金達百萬元，問題延續(xù)１０年之久,；有的地方已死亡多年或者搬遷后“查無此人”的,，名字都出現(xiàn)在退耕還林補助名單中……近期，湖北紀檢監(jiān)察機關對部分地區(qū)虛報冒領退耕還林補助資金問題進行查處,。

退耕還林的補助金領取為何頻頻出現(xiàn)“影子人”,？巨額補助究竟去哪兒了？“新華視點”記者進行了跟蹤調查,。

死人仍領補助款，有些被個人鯨吞有些用來報銷集體吃喝

近期,，湖北省紀委監(jiān)察廳聯(lián)合相關部門在調查中發(fā)現(xiàn),，部分地區(qū)存在套取退耕還林補助資金的問題。

竹溪縣兵營鎮(zhèn)四條溝村村民們反映,，一些已經死亡多年和早已外遷的人,，名字居然出現(xiàn)在了政府網站的公示名單里。對照政府部門公布的一份兵營鎮(zhèn)退耕還林現(xiàn)金補助公示明細表，一位徐姓村民稱：“稍微看了一下,，就有１１０多個存在問題,。”

紀檢機關工作人員來到竹溪縣兵營派出所調查,。戶籍民警通過數(shù)據(jù)庫對多位村民指出的已去世人員進行比對,，發(fā)現(xiàn)這些人的戶籍狀態(tài)一欄確實顯示“死亡注銷”。

套取退耕還林補助款的現(xiàn)象并非個案,。湖北省紀委常委,、新聞發(fā)言人畢春群介紹，今年４月至８月,，湖北省紀委在前期試點的基礎上,，組織全省１１４個縣,、市,、區(qū)運用大數(shù)據(jù)對２０１４年至２０１５年退耕還林等多項惠民政策落實情況監(jiān)督檢查，共查實涉及違規(guī)資金６．０２億元,。

?？悼h紀委今年６月至７月曾成立７個調查小組，對省紀委交辦的關于省審計廳對退耕還林資金專項審計中發(fā)現(xiàn)的問題線索進行核查,。先后核實問題線索２５件,，立案查處套取退耕還林補助資金２１人，其中涉及林業(yè)管理人員６人,、農村黨員干部１５名,，退繳２０１３年、２０１４年退耕還林補助資金５８３９９１元,。

虛報冒領的退耕還林補助資金往往數(shù)額不菲,。湖北省谷城縣紀檢監(jiān)察機關會同審計部門對全縣２０１３年至２０１５年９月退耕還林專項資金進行檢查審計，發(fā)現(xiàn)２３個村虛報冒領,、套取國家退耕還林補助資金１１２．５７萬元,，９名國家機關和事業(yè)單位黨員干部虛報冒領、套取退耕還林補助資金４３．４４萬元,。

冒領的補助資金部分被個人鯨吞截留,，也有部分用于報銷集體吃喝。湖北省紀委辦案人員透露,，從２００４年起,，１０年中，羅田縣匡河鎮(zhèn)鄒家沖村原黨支部書記,、村委會主任張意平單獨或伙同村委會副主任左自強,、村婦女委員兼報賬員周榮珍,，采取虛報、冒領等手段,，騙取,、侵吞國家退耕還林補助、集體部分生態(tài)公益林補助等資金共計９.２萬多元,，其中張意平分得４.３萬多元,，左自強分得１.２萬多元，周榮珍分得近３.７萬元,。

在秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)槐樹坪村,，查出虛報冒領套取退耕還林、生態(tài)公益林補助資金３．７９萬元,，這些資金部分被用于招待開支,。時任該村黨總支書記、村委會主任王太江等４人受到黨內嚴重警告處分,。

人員“無中生有”,、地塊“偷梁換柱”，兩本賬應對檢查

記者調查發(fā)現(xiàn),，在套取補助資金案件中,，“無中生有”“偷梁換柱”等行為猖獗，部分地方甚至炮制了兩本賬應對監(jiān)督檢查,。

－－無中生有,，虛列人員套取資金。在湖北省建始縣茅田鄉(xiāng)蘭鴻槽村,，曾任村支部書記的黃中華,、村主任劉永璋、計生專干樊振慈等三人,，用“李平”“劉元”等３２個虛假農戶姓名申報２１４．２６畝退耕還林面積,。近１２年來，他們共計騙取退耕還林補助４９萬余元,，其中三人私分６８４００元,，其余資金賬外用于村級招待費、辦公費,、村級基礎設施建設等支出,。

除了虛構人員名字，部分已經死亡,、多年前已搬遷的人員也成為補助發(fā)放中的“影子人”,。紀檢監(jiān)察機關透露，以上述兵營鎮(zhèn)為例,，下轄的１０個村都有類似做法,，且這種做法已持續(xù)８年。

－－偷梁換柱,，不符合條件地塊也申領補助,。按照相關規(guī)定，集體林地不能享受退耕還林補助,，為了多獲取補助資金,，有些人也動起了心思。

２０１３年至２０１５年,，谷城縣城關鎮(zhèn)謝家營村將村集體尚未承包到戶的坡耕地,，以村黨支部書記、村委會主任田樂武等３人個人名義申報,，套取國家退耕還林錢糧補助資金２６７００元,。

也有人在林權證上做起了手腳。沙洋縣馬良鎮(zhèn)王巷村會計劉習成,，利用虛假承包合同辦理林權證,，騙取國家退耕還林補助款。近期,，劉習成受到開除黨籍處分,。

－－兩本賬應對監(jiān)督。湖北紀檢監(jiān)察機關調查發(fā)現(xiàn),，為冒領退耕還林補助資金,，部分地方準備了兩本賬。竹溪縣兵營鎮(zhèn)的兩本帳中,，一本用于多虛列人員上報,，以套取更多資金；另一本賬自己掌握,，用于實際發(fā)放補助,，從中套取資金。

有干部將已查實的問題瞞天過海,，專家建議追責與追錢并重

記者查詢發(fā)現(xiàn),，《湖北省新一輪退耕還林還草工程管理辦法》中關于補助政策與資金管理明確規(guī)定：政策兌現(xiàn)應嚴格遵循先驗收、后公示,、再兌現(xiàn)的程序,。縣級林業(yè),、農業(yè)（畜牧）部門在驗收并公示無異議后,，應及時將驗收結果函告縣級財政部門，由財政部門負責在２個月內兌現(xiàn),。

制度明晰,，落實卻打了折扣,。紀檢監(jiān)察機關查處的諸多案例顯示，申報時,，部分鎮(zhèn)村干部沒有嚴格遵照要求,；作為把關的驗收環(huán)節(jié)，多地的林業(yè),、農業(yè)（畜牧）部門并沒有進行實地核驗,；財政部門在兌現(xiàn)資金時，也沒有仔細比對公示名單與實際資金發(fā)放名單是否存在差異,，使得報,、領兩本賬問題長期存在。

干部失職,、瀆職更令虛報冒領有恃無恐,。２０１６年６月，谷城縣城關鎮(zhèn)核查專班工作人員郭光華在核查謝家營村以村干部名義套?。玻埃保材曛粒玻埃保茨陣彝烁€林錢糧補助資金問題線索時,，不正確履行職責，將本已查實的問題線索改為查否,，作出了與事實不符的核查結論,。

近日，湖北省林業(yè)廳黨組書記,、廳長劉新池參與２０１６湖北媒體問政活動時坦言,，出現(xiàn)虛報冒領，林業(yè)部門有責任,，下一階段,，將加強干部隊伍的能力建設、作風建設,，著力提高信息化管理水平,，并強化監(jiān)管力度。

畢春群建議,，監(jiān)督追責要不斷探索新手段,，湖北將運用大數(shù)據(jù)全面開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查，實現(xiàn)科技反腐和精準監(jiān)督,?；菝褓Y金申報、發(fā)放過程中,，所涉及的領導干部,、財政供養(yǎng)人員、村干部是監(jiān)督檢查的重點人群,。

湖北省社會主義學院教授桂漢良說,，虛報冒領國家補助的行為,，不僅僅出現(xiàn)在退耕還林領域。處理此類問題,，決不能搞批評教育,、下不為例，要堅持追錢與追責并舉,，既要追回發(fā)放不當?shù)难a助資金，也要對相關人員嚴肅問責處理,。（完）