獎(jiǎng)勵(lì)提前或按計(jì)劃脫貧的貧困縣（區(qū)）未必符合實(shí)體正義。扶貧專項(xiàng)資金要以何種效果作為投入取向——錦上添花,，還是雪中送炭,？應(yīng)該不難判斷。

陜西省政府已制定貧困退出機(jī)制,，將按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)至十三五末所有貧困縣（區(qū)）摘帽的目標(biāo)任務(wù),。根據(jù)陜西的規(guī)定,，按計(jì)劃脫貧的貧困縣（區(qū)），一次性獎(jiǎng)勵(lì)本縣（區(qū)）上年度中省專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金的10%,，最低300萬元,；提前脫貧退出的貧困縣（區(qū)），一次性獎(jiǎng)勵(lì)本縣（區(qū)）上年中省專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目資金的30％,，最低500萬元,。

10月17日是我國第三個(gè)“扶貧日”,，相關(guān)新聞迭出——中辦,、國辦日前印發(fā)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》，其中明確提出“本辦法適用于中西部22個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府、有關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任的落實(shí)”,。在這一重大政策背景下,，陜西省提出十三五末完成56個(gè)貧困縣（區(qū)）摘帽任務(wù)，可謂應(yīng)時(shí)而動(dòng),、順勢而為,。有目標(biāo)、有計(jì)劃,、有措施,，彰顯了當(dāng)?shù)孛撠殯Q心與信心。至于動(dòng)用專項(xiàng)扶貧資金獎(jiǎng)勵(lì)提前或按計(jì)劃脫貧的貧困縣（區(qū)）的做法,，則不妨再斟酌,。稍加檢索，不難發(fā)現(xiàn),，“提前脫貧有獎(jiǎng)”不止陜西省一地,，許多地區(qū)都曾出臺(tái)或正在執(zhí)行類似政策。譬如山西不久前推出一個(gè)“討論稿”,，擬將對提前脫貧縣的獎(jiǎng)勵(lì)金額上限提至3000萬元,。所謂“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”，獎(jiǎng)勵(lì)既是對表現(xiàn)優(yōu)秀者的一種肯定,，也是對落后者的一種鞭策,，形成正面激勵(lì)之后，更有助于提升整個(gè)隊(duì)伍的士氣,。理論上講,，獎(jiǎng)勵(lì)提前或按計(jì)劃脫貧的地區(qū)，可以促進(jìn)更多貧困地區(qū)爭取提前或按計(jì)劃完成脫貧任務(wù),，不拖全省后腿,。

然而,，我們換一個(gè)視角就會(huì)發(fā)現(xiàn)，獎(jiǎng)勵(lì)提前或按計(jì)劃脫貧的貧困縣（區(qū)）未必符合實(shí)體正義,。對于能夠提前或按計(jì)劃完成脫貧任務(wù)的地區(qū)來說,，這500萬元或300萬元并不多，實(shí)際意義也不大,，而對于無法按計(jì)劃完成任務(wù)的貧困地區(qū)來說,，哪怕是300萬元也是一個(gè)不小的幫助，誰更需要這些錢昭然若揭,。那么,，扶貧專項(xiàng)資金要以何種效果作為投入取向——錦上添花，還是雪中送炭,？應(yīng)該不難判斷,。

必須提醒的是，這可是扶貧專項(xiàng)資金,，扶貧乃其天職所在,，分配亦當(dāng)“按需分配”。貧困非所愿,，脫貧不容易,，并非所有未能按計(jì)劃完成脫貧的貧困地區(qū)都是當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)不重視、不努力,，他們甚至可能更勤勉,。因此，依據(jù)脫貧時(shí)間進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì),，或失之偏頗,。

再者，對提前或按計(jì)劃脫貧的貧困縣（區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，或?qū)ξ窗从?jì)劃脫貧的貧困縣（區(qū)）進(jìn)行鞭策,，其實(shí)有很多更好的辦法。據(jù)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定,，對落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任到位,、工作成效顯著的部門和個(gè)人，以適當(dāng)方式予以表彰,，并作為干部選拔使用的重要依據(jù),。此外，貧困縣黨政正職不脫貧不調(diào)整,、不摘帽不調(diào)離,。可見,，政治待遇也是一種有效的獎(jiǎng)懲手段,，并非只有獎(jiǎng)金一途,。