社會在進步，城市要發(fā)展，黨委政府難免要對規(guī)劃布局加以修補,，反映到實際工作上，征地拆遷不可避免,。可是提及此事,，恐怕沒幾個領導干部不犯難的，這里往往是社會矛盾糾紛的集中爆發(fā)點,。

究竟該如何尋求突破,、打開局面,？能不能找到政府工作和社情民意的契合點，實現(xiàn)共贏,？近日,，記者在江西南昌了解到，這里的征地拆遷總體平穩(wěn)有序,，有次記者感謝拆遷戶接受采訪時,，拆遷戶脫口而出“不要感謝我，都是政府干了好事情”,。為什么難事在這里不再難,？記者進行了深入采訪。

難題：拆遷戶千萬個,，各有各的煩惱

塔吊高掛,，機器轟鳴，一個嶄新的歷史文化街區(qū)將會在南昌市西湖區(qū)萬壽宮街“落地生根”,，市民楊愛武說她隔三差五就過來轉轉,。“我今年60多歲了,，減掉3年就是生活在這的年頭了,。雖然一直傳言要拆遷，可2013年8月真的看到拆遷通知,，我的心里五味雜陳,。”

讓楊愛武歡喜的是再也不用因為房子而受苦了,?！耙患宜目冢?2.5個平方,，木板結構,，破舊不堪。最怕兩件事,，一個是下雨,，外面下大雨，里面下小雨,。一個是起火,，一旦消防警報響起，心就怦怦跳,。省里領導曾來調(diào)研,，大白天進我家還需要手電筒，因為過道沒有一點陽光,?！?/p>

歡喜只持續(xù)了幾分鐘,。“生活一輩子,，舍不得街坊鄰居,，害怕適應不了新的居住環(huán)境?！弊屗鼞n心的是,，房子這么小，能補多少錢,？房價這么貴,，去哪找房住,？

市民謝小妹也是這里的老街坊,。“房子不大,，38.2平方米,，但是房子是學區(qū)房，旁邊有好學校,。將來搬走了,，孩子上學怎么辦？”

再把目光投向南昌市其他區(qū)域的拆遷項目,，記者聽到很多拆遷戶說,，“幾個平方的商鋪養(yǎng)活一大家子人，拆了活路在哪里,？”“我們是農(nóng)民,，丟了房子沒了土地怎么辦？”“現(xiàn)在地段這么好,，要把我遷到郊區(qū),，兩者能比嗎？”“看我們是孤兒寡母,，會不會欺負我們,？”總之，涉及拆遷的家庭千萬個,，各有各自的煩惱,。

“也有一些好事者故意挑起事端。前兩年有個市民根本不涉及拆遷,，卻揚言他是拆遷戶,。他多次跑到高樓頂層以跳樓來威脅我們，引來群眾圍觀，擾亂公共秩序,?！蹦喜蟹抗芫终魇仗幪庨L劉明說。

破題：設身處地為民解憂,，民主參與取信于民

面對多元復雜的群眾訴求，怎么辦,？“我們不是說拆就拆,，而是注重前期調(diào)查摸底，充分了解每個拆遷戶的基本情況和可能存在的問題,，然后有針對性地做工作,。”南昌市東湖區(qū)房管局副局長徐順姣說,。

“有時候群眾怨氣大,，連門都不讓進。我們不僅要罵不還口,、推不還手,，還要熱情地喊‘大爺’‘大媽’，苦口婆心地講政策,?！蹦喜袞|湖區(qū)動遷宣講員陳金香說，“我們還主動提供搬家,、快遞等服務,，設身處地幫群眾解決困難，這才容易觸心,?！?/p>

“前幾年因為地鐵一號線建設項目，東湖區(qū)白馬廟社區(qū)涉及拆遷,，我不想離開這里,。陳金香反復講修地鐵是大好事，并且到處幫忙找房源和砍價,，最終在我家馬路對面的小區(qū)里敲定了一套房子,，非常滿意?！笔忻袷方ㄐ抡f,，“我被她的工作精神感動了，后來我主動做街坊鄰居的工作,，讓他們早點搬遷,。”

拆遷也讓很多家庭問題暴露出來，比如戶口沒上,、房產(chǎn)證件不全,，這都需要政府部門一攬子解決?！拔以龅揭粋€祖屋,，產(chǎn)權涉及11個兒女。他們關系不好,，很少來往,。我既當拆遷宣講員又當家庭調(diào)解員，問題最終得到解決,?！蹦喜形骱^(qū)翠花街社區(qū)黨支部書記齊玉蓮說。

群眾還有一個顧慮是補償問題,，房產(chǎn)評估機構便極為關鍵,。它通常是由政府指定的，群眾往往不信任,，南昌市的做法是讓市民自己選,。“政府先發(fā)公告,，各家單位去申請房產(chǎn)評估,。政府再在我們住地公示申請單位及其相關情況，有10多家,。后來區(qū)房管局,、街道辦組織50多個拆遷代表對評估機構進行投票，投了兩輪票,，第一輪篩選出了三家,，第二輪確定了一家，公證人員,、兩代表一委員現(xiàn)場全程錄像,、嚴格監(jiān)督?！笔忻裰x小妹印象深刻,。

提前介入化解矛盾、民主參與取信于民,，南昌拆遷工作一下子變得容易了,，甚至在一些項目推進中創(chuàng)造了令人難以置信的速度。據(jù)南昌市西湖區(qū)文廣局副局長查振強介紹,，萬壽宮街區(qū)改造涉及1300多戶,，但從張貼拆遷通知到進場動土拆房，僅用時45天。

解題：拆遷難不難,，要看政策機制怎么樣

其實南昌市早些年也開展過征地拆遷工作,，也碰過釘子，比如曾被譽為南昌第一街的青云譜區(qū)十字街,，以往多次動議,，最終都不了了之。2013年再次啟動,，這次不僅順利完成,，還僅僅用時38天。

之所以會出現(xiàn)反差,，關鍵在于南昌市始終堅持“不與民爭利”原則，特別是制定了很多人性化政策,。對被拆遷戶房屋面積小于36平方米的,，無償補齊36平方米。對選擇貨幣補償?shù)?，按照市場評估價的120%補助,，如果在規(guī)定期限內(nèi)搬遷，再按照市場評估價的20%作為獎勵性補償,。對于異地集中安置的,，按照“用地段區(qū)位換面積”的辦法，最高可享受原有房屋面積的140%予以安置,。

一邊是優(yōu)惠政策,，一邊是嚴格執(zhí)行。南昌市嚴格要求絕不在政策執(zhí)行上開口子,，對群眾確需解決的合理生活訴求,，才會依法給予幫扶，從而遏制“小鬧小解決,、大鬧大解決”的混亂局面,。“針對一些人不患寡而患不均的心理,，我們還將房屋面積,、補償款項全部上墻。群眾一目了然,，還可以互相監(jiān)督,，誰都不敢有貓膩，這也說明政府工作公平公正,?！饼R玉蓮說。

對于政府來說，反差主要源于征地拆遷機制的創(chuàng)新,，即市政府層面成立舊城改造辦,，全面統(tǒng)籌拆遷工作。其中關于拆遷資金問題,，南昌市研究推出“1+6+X”模式（市土地儲備中心籌措資金負責政府主導的棚改項目,；6家市屬國有平臺結合自身職能籌措資金參與棚改；引進社會資金參與棚改）,，2013年以來僅中心城區(qū)就籌集各類資金500多億元,。“我區(qū)的一些拆遷項目曾經(jīng)預算80個億,，這相當于區(qū)財政收入不吃不喝攢10年,，拆遷根本不可能。現(xiàn)在我們不用為錢犯愁了,，可以一心一意撲在政策執(zhí)行和群眾工作上了,。”南昌市東湖區(qū)副區(qū)長萬勇說,。

“我家先補齊36平方米再計算補償款,，得了40多萬，還拿了一張兩套公租房的承諾書,?！睏類畚湔f?！拔壹夷昧?0多萬,，外孫上學的問題也解決了?！敝x小妹說,。“我得了60多萬,，買了新房還剩下10多萬,。”史建新說,。同時,，青山湖區(qū)的部分區(qū)域屬于城鄉(xiāng)結合部，據(jù)該區(qū)副區(qū)長胡建光介紹,，“我們不僅堅持拆遷和安置同步,，加強配套設施建設，確保農(nóng)民早日住新樓,，還努力做到社會保障全覆蓋,，比如老年人養(yǎng)老金一個月最高能拿800元,。”

如今,，打開南昌地圖,，贛江穿城而過，江的東面多是老城,，今年還有一些零星地塊要拆遷,。江的西面則是新區(qū)，處處都在開足馬力搞建設,，很多安置房也在這里,。讓城市更美，南昌似乎找到了鑰匙,。

記者手記

從群眾視角干事創(chuàng)業(yè)

南昌征地拆遷之所以沒有掀起所謂的“大風大潮”,，根本原因是多深入細致地了解群眾生活，多設身處地幫助解決難題,，工作越充分,，拆遷越順利。

生活中,，對于征地拆遷，一些政府工作人員是為了工作而工作,，老盤算著今天拆了多少房,，明天還有多少戶。實際上這只是征地拆遷的表象,，它的本質(zhì)是群眾生活狀態(tài)的改變,。如果這種改變并非向好，甚至連持平都達不到,，或者改變后的生活得不到充分保障,，群眾便不會“和自己過不去”。這都是人之常情,。南昌的實踐告訴我們,，應該把問題想得深一點，把工作做得細一點,，特別是將心比心,，多用群眾視角做工作，變“事后群眾找上門”為“事先政府主動去上門”,，繼而把任務艱巨的拆遷工程落實為最本質(zhì)的群眾工作,。實際上，黨委政府的其他很多工作與征地拆遷類似,，都應從群眾最根本利益的角度想問題,、做工作,，唯有如此，才可能變被動為主動,，推進征地拆遷等各項工作順利進行,。