貧困問題不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題,。只從低收入角度出發(fā)，并單純地通過經(jīng)濟(jì)增長來解決貧困問題是不可能的,。因為它在本質(zhì)上是一個人權(quán)的問題,，是一個涉及以人性尊嚴(yán)為價值基礎(chǔ)的社會秩序構(gòu)建的問題,。因此，我們應(yīng)當(dāng)從人權(quán)的角度來看待貧困問題,。此次中國政府發(fā)布的《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》再一次強(qiáng)調(diào)了中國從人權(quán)保障的角度看待貧困問題的基本立場,。它需要政府采取一系列行之有效的手段和方式,，來確保公民過上一種體面的生活，從而促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果,、實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

以人權(quán)看待貧困,，強(qiáng)調(diào)解決貧困與能力,、權(quán)利之間存在密切的“函數(shù)關(guān)系”。從外在表現(xiàn)形式來看,，貧困主要是一種生活水準(zhǔn)低下的狀態(tài),。但是，從人權(quán)角度來看,，它是個人獲得生活資料的能力和權(quán)利的下降和不足,。具體來講,，這種能力和權(quán)利不足主要體現(xiàn)在以交換為基礎(chǔ)的權(quán)利和能力的下降和不足,、以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的權(quán)利和能力的下降和不足,、以自身勞動力為基礎(chǔ)的權(quán)利的下降和不足、以繼承或轉(zhuǎn)讓為基礎(chǔ)的權(quán)利的下降和不足等四個方面,。因此,，反貧困必須強(qiáng)調(diào)政府提供明確的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、營造充分競爭的市場秩序和維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、建立公平和開放的社會體系等,。《中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步》已經(jīng)意識到了這一點(diǎn),，并通過強(qiáng)化政府責(zé)任,、市場引領(lǐng)和社會協(xié)同發(fā)力等方式來不斷提升貧困人群的生產(chǎn)和交換等能力,，從而增強(qiáng)貧困人群獲得生活資料的能力和權(quán)利,。特別是近些年，中國政府一再強(qiáng)調(diào)在扶貧戰(zhàn)略上要實現(xiàn)從偏重“輸血”向注重“造血”的轉(zhuǎn)變,。而“造血”的核心就在于強(qiáng)調(diào)從提升貧困人群生活能力的角度來解決貧困問題。

以人權(quán)看待貧困,，強(qiáng)調(diào)從具體個體出發(fā)來看待貧窮與收入分配不公問題。過去中國主要是從國民生產(chǎn)總值,、人均國民收入,、經(jīng)濟(jì)增長率等總量指標(biāo)來看待貧困問題。在扶貧戰(zhàn)略上堅持的也主要是一種整體主義方法論。這種扶貧戰(zhàn)略具有一定的粗放性,，容易使那些真正處于貧困的人群難以獲得幫助,。從人權(quán)角度看待貧困，則要求從每一個具體的個人出發(fā),，考慮他們具體的實際情況，并根據(jù)其特點(diǎn)制定方案,，以幫助他們脫離貧困,。2015年11月29日，中共中央,、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》強(qiáng)化了以具體貧困對象為出發(fā)點(diǎn)的精準(zhǔn)扶貧思想,，并從扶持對象精準(zhǔn),、項目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn),、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等方面來克服過去整體主義扶貧方法存在的問題,。為了使精準(zhǔn)扶貧落到實處,，各地在工作考核時，也在由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變,。

以人權(quán)看待貧困,，強(qiáng)調(diào)政府在反貧困過程中承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。人權(quán)既是一個政治概念,，也是一個法律概念,。從法律上講，政府主要是人權(quán)義務(wù)的承擔(dān)者,。它通過尊重,、保護(hù)和實施三種方式來履行相應(yīng)義務(wù)，確保公民人權(quán)的實現(xiàn),。把反貧困當(dāng)作公民的一項人權(quán),，也就意味著政府通過履行尊重、保護(hù)和實施三種具體義務(wù),，來幫助貧困人群脫離貧困,。中國政府也非常強(qiáng)調(diào)從責(zé)任和義務(wù)的角度來看待貧困問題?！吨袊臏p貧行動與人權(quán)進(jìn)步》從以下幾個方面總結(jié)了中國政府在反貧困方面的義務(wù)履行情況,。第一，財政投入,。一方面,，通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付來覆蓋義務(wù)教育,，基本養(yǎng)老金和低保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療,，革命老區(qū),、民族和邊境地區(qū)等具體領(lǐng)域；另一方面,，通過財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入,，支持貧困村和貧困戶發(fā)展農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖,、鄉(xiāng)村旅游等,。第二，具體給付,。中國政府除了加強(qiáng)財政投入,，改善貧困人群生產(chǎn)和生活整體條件外，還針對尚未解決溫飽問題的貧困戶,，直接給付生活物資和生產(chǎn)資料,，根據(jù)實際情況，適當(dāng)延長扶貧貸款的使用期限,，放寬抵押和擔(dān)保條件等,。第三，政策調(diào)整和完善,。中國政府進(jìn)一步調(diào)整扶貧思路,，確立精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，并建立健全醫(yī)療保障制度,、教育制度,、最低生活保障制度等。第四,，監(jiān)督,。中國政府對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象,、扶貧項目公告公示公開制度,，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶,，保證財政專項扶貧資金在陽光下使用,。

以人權(quán)看待貧困，強(qiáng)調(diào)反貧困不僅是一個國內(nèi)問題,，還是一個國際問題,。免于貧困的權(quán)利是國際人權(quán)條約規(guī)定的一項重要權(quán)利。它不僅要求一國政府積極履行相應(yīng)的義務(wù)，還要求其他國家,、國際組織和非政府組織積極履行國際合作義務(wù),，建立健全與貧困國家之間的合作機(jī)制。例如協(xié)商性合作機(jī)制,、干預(yù)性合作機(jī)制,、信息共享機(jī)制、經(jīng)驗交流機(jī)制和同儕審評機(jī)制等,。中國政府在主要依靠自己力量的同時,，重視與國際社會在扶貧領(lǐng)域的交流與合作。一方面,，積極加強(qiáng)與其他國家,、國際組織和非政府組織的合作來減少本國貧困人數(shù)；另一方面,，中國政府也積極協(xié)助和配合其他貧困國家減少貧困人口,，并取得了良好效果。

中國在反貧困方面之所以取得如此大的成績,，在很大程度上是因為中國政府愈來愈從人權(quán)的角度來看待貧困問題,，并切切實實地履行相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。當(dāng)下以及未來一段時期,，中國的扶貧開發(fā)都將處于“啃硬骨頭,、攻堅拔寨”的時期。這需要中國政府進(jìn)一步從人權(quán)的角度出發(fā),，細(xì)劃相應(yīng)義務(wù)的具體類型，完善相應(yīng)的制度體系,，從而掃清免于貧困權(quán)利實現(xiàn)的體制性障礙,。