歷經兩年時間,，經過多輪反復討論,、修改的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》最終于2016年7月28日出臺，自2016年11月1日起正式施行,。該辦法第四十條明確規(guī)定,，各地可根據本辦法結合本地實際制定具體實施細則。10月8日,，北京,、上海、廣東,、深圳四個省份都公布了各自的《網約車實施細則意見稿》,，由于這些政策對網約車的要求細化到了牌照、排氣量甚至是車輛軸距,、車長以及車主戶籍等方面,，被稱為“史上最嚴厲網約車新政”,。10月9日，天津等多個城市相繼公布了《網約車實施細則意見稿》,，對于網約車數量眾多的成都,，出臺網約車實施細則已是必然。我將根據北京等地公布的《網約車實施細則意見稿》中存在的一些問題,，為成都更好地落實《網絡預約出租汽車經營服務管理辦法》以及規(guī)范網約車的發(fā)展提出一些建議,。

一、 關于網約車的條件

《網絡預約出租汽車運營服務規(guī)范(征求意見稿)》對網約車的技術標準已準備相關規(guī)定,，成都市對網約車的技術參數進行規(guī)定應與之相適應,，但因上位法規(guī)范并未正式出臺，現在對技術要求進行立法不利于規(guī)范的穩(wěn)定性,。同時,，出于減少政府直接干預，簡政放權,，發(fā)揮市場作用的考慮,，在符合《暫行辦法》硬性標準的情況下，本人建議成都市對網約車的規(guī)定應減少或不作出車輛技術參數的具體要求,，由網約車經營平臺對此進行管理,。北京等地對網約車設置過多的門檻，將《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》本來去除的一些條款,，設置在實施細則中,。實施細則作為規(guī)范性文件，雖然從表面上來看是為了更好地落實《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》,，但是其在網約車的具體標準和營運要求的規(guī)定違反了交通運輸部等部門最初的改革意愿,，實質上違反了《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。因此,，我建議在草擬成都網約車實施細則時,，對網約車的監(jiān)管不要用力過猛，一些必要的監(jiān)管的確可以在一定程度上緩解城市的交通壓力,，并保證網約車的服務質量能夠有保障,，但是過度的監(jiān)管不但將直接導致許多網約車司機失業(yè)，而且還有可能引發(fā)更多的問題,。

第二,、根據《行政許可法》第十四條至十七條的規(guī)定，法律可以設定行政許可,；如果沒有制定法律,，則行政法規(guī)可以設定行政許可；還未制定法律、行政法規(guī)的,，地方性法規(guī)可以設定行政許可,；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,，因行政管理的需要,，確需立即實施行政許可的，省,、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)章可以設定臨時性的行政許可。除此之外,，國務院部委的部門規(guī)章不能設定行政許可,，政府規(guī)范性文件更是不能設定行政許可。北京,、上海,、天津的實施細則作為規(guī)范性文件，通過戶籍來限制司機跨地域經營,，涉嫌違反《行政許可法》行政許可設定機關的規(guī)定,。

二、 關于網約車駕駛員的準入條件

雖然上位法將網約車駕駛員的準入條件下放給地方政府,，但是本人認為成都市對網約車駕駛員的規(guī)定應在上位法所設置條件之外應適度放寬,。成都市作為開方性都市外來人口數量多，且本身對網約車的巨大需求,，設置戶籍限制不利于群眾對于城市交通個性化選擇,，同時也人為干預了市場供應，可能造成群眾出行成本提高,，引起群眾的不滿,，因此，本人認為對網約車駕駛員的戶籍不應有限制,，出于對駕駛員管理的考慮，可以規(guī)定駕駛員需辦理成都市居住證,。此外,，通過戶籍這一手段來限制司機跨地域經營還直接違反了《行政許可法》第十五條第二款關于“地方性法規(guī)和省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)章,，不得設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格,、資質的行政許可,；其設定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場”的規(guī)定,。因此,，我認為在草擬成都網約車實施細則時應當在不違反《行政許可法》的前提之下結合成都本地的實際情況來制定監(jiān)管制度，真正達到切實落實《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》,，妥善有效規(guī)范網約車的目的,。

北京、上海等地的網約車實施細則要求網約車司機必須具有本地戶口,，即如果沒有本地戶口就不能從事網約車運營,，這必然將導致沒有本地戶口的網約車司機面臨失業(yè)，涉嫌違反我國《憲法》中關于公民勞動權利和義務的規(guī)定,。

網約車的本質是共享經濟,，網約車司機戶籍的限制，將直接導致網約車的減少以及網約車價格的提升,，增加乘客的出行成本,，影響乘客的出行。因此我建議在制訂成都網約車實施細則時不要走“回頭路”,，避免政府為了保護本地出租車系統(tǒng)的利益而用一系列的規(guī)定來提高網約車車輛價格,、復雜網約車的審批流程，減少潛在司機的數量,。我們應當在不違背我國法律法規(guī)以及網約車新政策框架的前提下,，對網約車車輛以及網約車司機等方面進行更為靈活的管理，讓保證網約車服務質量的同時讓公眾享受到更多政策紅利,。（作者：成都市政協(xié)副主席,、農工黨成都市委會主委侯一平）