新華社北京１０月１２日電 題：以價(jià)格改革倒逼 天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革“破冰”

新華社記者　安蓓

國(guó)家發(fā)展改革委１２日宣布，將對(duì)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革,，遵循“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則,，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格,。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為,，這意味著我國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革開啟“破冰”之路,。

全國(guó)性供氣網(wǎng)已形成,，原有“一線一價(jià)”已不適應(yīng)

根據(jù)新的天然氣管輸價(jià)格機(jī)制,，將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則定價(jià),?！叭绻虚g管輸環(huán)節(jié)的成本無(wú)法做到公開監(jiān)審，‘兩頭放開’就沒(méi)有基礎(chǔ),。這次價(jià)格改革將為推動(dòng)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革奠定重要基礎(chǔ),。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)郭焦峰說(shuō),。

本世紀(jì)以來(lái),，我國(guó)加快天然氣管道建設(shè)，逐步形成橫跨東西,、縱貫?zāi)媳?、連通海外的全國(guó)性供氣網(wǎng)。目前國(guó)內(nèi)主要長(zhǎng)輸管道,，大多為氣源和管道運(yùn)營(yíng)由一家央企控制,，不利于形成管道向第三方開放,、“兩頭放開”的競(jìng)爭(zhēng)格局。另一方面,，現(xiàn)行天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格多根據(jù)建設(shè)時(shí)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)實(shí)行“一線一價(jià)”,，適用于“單氣源、單管道”供氣方式,，隨著全國(guó)性供氣管網(wǎng)逐步形成,，也難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

我國(guó)已經(jīng)明確,，天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是“放開兩頭,、管住中間”，即放開氣源和銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成,，政府只對(duì)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)輸配價(jià)格進(jìn)行監(jiān)管,。

“網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)單獨(dú)核算價(jià)格，對(duì)任何主體公平無(wú)歧視開放,，對(duì)于氣源端和銷售端引入競(jìng)爭(zhēng),，乃至管道業(yè)務(wù)分開、法人獨(dú)立,，都是不可或缺的前提條件,。”華北電力大學(xué)教授張粒子說(shuō),。

投資收益率定為８％,，意在鼓勵(lì)社會(huì)資本投建管道

按照新的天然氣管輸價(jià)格機(jī)制，定價(jià)時(shí)按投資收益率８％,、負(fù)荷率７５％計(jì)算,。發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是綜合考慮我國(guó)天然氣管道發(fā)展現(xiàn)狀,、未來(lái)管道投資建設(shè)需要,，以及下游用戶承受能力確定的。

我國(guó)天然氣管道正處于快速發(fā)展階段,，不包括省內(nèi)管道的主支干線管道總長(zhǎng)度約６萬(wàn)公里,，遠(yuǎn)不能滿足今后發(fā)展的需要?！皽?zhǔn)許收益率定為８％,，高于長(zhǎng)期國(guó)債利率３至４個(gè)百分點(diǎn)，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資天然氣管道建設(shè)的積極性,；另一方面,，由于下游用戶承受能力有限，準(zhǔn)許收益率也不宜過(guò)高,?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō),。

據(jù)了解，國(guó)際上天然氣管網(wǎng)較發(fā)達(dá)的國(guó)家管道收益率多為６％左右,?！埃福サ氖找媛驶貓?bào)預(yù)期明確，并適當(dāng)高于一般工業(yè)行業(yè)的投資回報(bào)率,，有利于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)管道,。”發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師劉滿平說(shuō),。

近年來(lái),，石油央企已陸續(xù)在長(zhǎng)輸管道中引入社會(huì)資本。２０１２年中石油西氣東輸三線引入社?；鸺懊駹I(yíng)資本,，今年８月中石化宣布將出售川氣東送管道５０％股權(quán)。

需要說(shuō)明的是,，８％的收益率是在管道負(fù)荷率達(dá)到７５％時(shí)才能取得,。這意味著，如果管道運(yùn)輸企業(yè)的實(shí)際負(fù)荷率低于７５％,，則實(shí)際收益率可能達(dá)不到８％,；反之，如果負(fù)荷率高于７５％,，收益率可能高于８％,。“這將倒逼管道向第三方開放,，有利于引入更多氣源,，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性?！惫狗逭f(shuō),。

進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)放開，“還需油氣體制改革頂層設(shè)計(jì)來(lái)明確”

“總體上看,，管道運(yùn)輸價(jià)格呈降低的趨勢(shì)，就單條管道而言,，可能有升有降,。”中石油一位財(cái)務(wù)人員說(shuō),，但按照新機(jī)制,，對(duì)構(gòu)成定價(jià)成本的主要指標(biāo)如職工薪酬、管理費(fèi)用,、銷售費(fèi)用等明確了具體核定標(biāo)準(zhǔn),，并對(duì)不得計(jì)入定價(jià)成本的情況作了界定,。比如西氣東輸管道之前按照１２％的收益率核定價(jià)格，按照新機(jī)制管輸價(jià)格即使有所降低,，但由于統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生變化,，難以比較。

中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍說(shuō),，管輸價(jià)格機(jī)制改革,，只是天然氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的第一步。未來(lái)我國(guó)天然氣管網(wǎng)采用什么模式運(yùn)行,，能否引入更市場(chǎng)化的運(yùn)作,，尚未清晰；從兩頭看,，市場(chǎng)主體能否增加,，如何推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)一步放開，也有待觀察,?！斑@都需要油氣體制改革頂層設(shè)計(jì)來(lái)明確?！?/p>

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于２０１６年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,，今年將出臺(tái)深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)及配套政策。

新機(jī)制適用于跨?。▍^(qū),、市）輸氣管道，并不包括?。▍^(qū),、市）短途輸氣管道及城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃夤芫W(wǎng)等。發(fā)展改革委價(jià)格司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，２０１７年將全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作,，制定和調(diào)整天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。同時(shí)督促地方加強(qiáng)輸配價(jià)格監(jiān)管,，合理制定和調(diào)整地方天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格,。