新華社北京10月11日電國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》（以下簡稱《方案》）,。《方案》指出,，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求,，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù),，是擴大內(nèi)需、改善民生的重要舉措,。

《方案》強調(diào),，要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，堅持統(tǒng)籌設(shè)計、協(xié)同推進,，存量優(yōu)先,、帶動增量，因地制宜,、分類施策,，中央統(tǒng)籌、省負總責等原則,，以人的城鎮(zhèn)化為核心,，以理念創(chuàng)新為先導，以體制機制改革為動力,，深化戶籍制度改革,，加快完善財政、土地,、社保等配套政策,，為促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供持久強勁動力，為維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ),。

《方案》提出了推進1億非戶籍人口在城市落戶的主要目標：“十三五”期間,，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除,，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上,，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上,。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%,，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上,。

《方案》從三個方面提出了推進1億非戶籍人口在城市落戶的具體舉措。

一是進一步拓寬落戶通道,。除極少數(shù)超大城市外,，全面放寬升學和參軍進城的農(nóng)村學生、長期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點人群的落戶條件,，省會及以下城市要全面放開高校畢業(yè)生等技能型群體落戶限制,；超大城市和特大城市要分類制定落戶政策，大中城市要減少落戶限制,。

二是制定實施配套政策,。加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政支持力度并建立動態(tài)調(diào)整機制，建立財政性建設(shè)資金對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制,，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制,，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施項目融資制度；建立進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)的維護和自愿有償退出機制,，確保落戶后在住房保障、基本醫(yī)療保險,、養(yǎng)老保險,、義務(wù)教育等同城同待遇，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口,。

三是強化監(jiān)測檢查,。健全落戶統(tǒng)計體系，強化專項檢查和政策效果,，將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍。