房地產(chǎn)稅應主要實現(xiàn)優(yōu)化地方稅體系、地方財政收入以及調節(jié)收入分配的功能,，調控房價只是房地產(chǎn)稅的一個輔助功能。

現(xiàn)在對于房地產(chǎn)稅的征收需要在政治上和社會上達成共識,，各方面的不同意見需要有一個程序來整合，這需要一個公開,、合理的機制,，最終使房地產(chǎn)稅的征收能夠得到社會的認可

10月8日起，上海全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。截至今年7月，全國已經(jīng)有170個地市,、1400多個縣區(qū)開始不動產(chǎn)登記,。

隨著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進，以此為基礎的房地產(chǎn)稅再度成為社會熱議話題,。

自2014年8月國務院法制辦公室公布《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》以來,，也就是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記尚未實施之時，關于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記或將推動房地產(chǎn)稅出臺的討論就已沸沸揚揚,。

中國財稅法學研究會副會長,、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文，此前曾在財政部條法司從事過財稅立法和政策研究工作,，參與過7部財稅法律的起草和立法咨詢,。針對房地產(chǎn)稅的種種猜測,，施正文在接受《法制日報》記者采訪時表示，房地產(chǎn)稅開征是必要的,，但一直沒有征收,，其中一個重要障礙是不動產(chǎn)登記制度沒有建立起來。為了促進房地產(chǎn)市場的有序和整個國家經(jīng)濟的穩(wěn)定,，房地產(chǎn)稅的征收過程是循序漸進的,。

如何征收尚不確定

在我國的現(xiàn)行稅制體系中，并沒有房地產(chǎn)稅這一稅種,，但有名稱相近的“房產(chǎn)稅”,。房產(chǎn)稅開征于1986年，適用范圍較窄,，僅限于單位和個人的經(jīng)營性房地產(chǎn),，對個人住房則實行免稅，因此對百姓生活基本沒有影響,。

房地產(chǎn)稅,，如果單純從字面上看，是針對房產(chǎn)和地產(chǎn)征收的稅種?，F(xiàn)在受到熱議的“房地產(chǎn)稅”有特定內涵,，是指對房產(chǎn)、土地在保有環(huán)節(jié)征收的一種財產(chǎn)稅,。

從最直觀的感受看,，房地產(chǎn)稅的征收增加了個人持有房屋的成本，無疑和百姓生活與利益息息相關,，為此備受關注,。房地產(chǎn)稅改革的提出與推進，其實已經(jīng)歷了一個相當長的過程,。早在2003年,，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中就提出了要求。

對于房地產(chǎn)稅,，國家一直強調是“房地產(chǎn)稅改革”,，實際上也就意味著這不單單是推出一個新稅種，而是作為我國稅制改革的一部分,，對現(xiàn)有房地產(chǎn)稅制重新設計,，包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅,、契稅和土地增值稅等房地產(chǎn)開發(fā),、交易和保有各環(huán)節(jié)、各稅種的改革,，此外還涉及城市基礎設施配套費等收費項目,。

未來房地產(chǎn)稅將如何征收,？公眾對相關核心問題十分關注，包括對增量征收還是存量征收,、對所有住宅征收還是只針對高檔住宅,、按人均面積還是家庭擁有房屋套數(shù)征收、房屋價值如何評估,、稅率高低,、優(yōu)惠范圍等。

業(yè)內人士表示,，這些問題目前尚無定論,。“關于房地產(chǎn)稅的構成要素,，尤其是房地產(chǎn)稅的稅率,、免征范圍以及征稅辦法等，還有不少爭議,，需要通過進一步討論研究后加以明確,。”北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文說,。

征收面臨不少障礙

“房地產(chǎn)稅的開征要以獲得房地產(chǎn)信息為基本前提,。房地產(chǎn)稅是一種直接稅，它是直接向自然人征收的,，所以把自然人的一些基本信息匯集起來有利于房地產(chǎn)稅的征收,。比如個人所得稅在征收的時候，稅的征收分布在不同的機關中,，無法對個人所得的收入信息進行統(tǒng)一衡量,，因此最終只是征收工薪稅，而不是直接稅,。而房地產(chǎn)稅作為一種直接稅就需要對自然人的不動產(chǎn)進行登記,。”在施正文看來,，目前征收房地產(chǎn)稅面臨著不少障礙,。

對此，國家行政學院經(jīng)濟學部博士生導師馮俏彬則認為,，目前，征收房地產(chǎn)稅在技術上沒有太大的困難,，“因為這一項目相關部門已經(jīng)研究了很長時間,，財稅界的理論研究也非常充分，包括各個國家的稅制比較等,。在實踐方面,，前幾年在一些地方也都模擬過,，不存在太大的困難”。

“主要的阻礙在于,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記需要在全國范圍內聯(lián)網(wǎng),，現(xiàn)在這個系統(tǒng)還沒有做成?！瘪T俏彬說,，還有我們現(xiàn)在對于房地產(chǎn)稅的征收需要在政治上和社會上達成共識，各方面的不同意見需要有一個程序來整合,，這需要一個公開,、合理的機制，最終使房地產(chǎn)稅的征收能夠得到社會的認可,。

劉劍文則用“比較多”來形容目前征收房地產(chǎn)稅面臨的困難,。

首先是民眾怎么看待房地產(chǎn)稅的主要功能問題。目前,，房地產(chǎn)稅最受關注和熱議的功能是調節(jié)房地產(chǎn)市場,，或者說直白一些，就是調控房價,、抑制投機炒房,。

在劉劍文看來，調控房價只是房地產(chǎn)稅的一個輔助功能,?！皼Q定房價的因素很多，不能在這方面對房地產(chǎn)稅寄予太高期望,。房地產(chǎn)稅應主要實現(xiàn)優(yōu)化地方稅體系,、地方財政收入以及調節(jié)收入分配的功能”。

其次則是理念上的問題,?！盀槭裁匆蟹康禺a(chǎn)稅，它來解決什么問題,？”劉劍文說,，還有就是土地期限問題，土地使用權50年或者70年到期了,，應該怎么續(xù),，“在制度設定方面，就存在稅率,、征收范圍等問題,，比如是否要規(guī)定人均30平方米至50平方米以內的房產(chǎn)不征稅，只對超出的部分征稅”。

房地產(chǎn)稅法仍在起草

在房地產(chǎn)稅何時征收的問題上,，還有一個重要環(huán)節(jié)不可忽視,，便是房地產(chǎn)稅立法。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革”,。同時,，房地產(chǎn)稅法已列入全國人大常委會立法規(guī)劃。

今年7月2日,，全國人大財經(jīng)委副主任郝如玉在第十屆“中國經(jīng)濟增長與周期”論壇上透露,，目前房地產(chǎn)稅法仍在起草過程之中。

“有關部門一直在推進房地產(chǎn)稅立法工作,?！眲ξ恼f。

據(jù)馮俏彬透露,，按照原來財政體制改革的時間表和路線圖,，是計劃在2017年落地，但是現(xiàn)在的情況看起來比較悲觀,，主要是由于立法程序比較漫長而且各方意見不能統(tǒng)一,，“因此2017年出臺的可能性比較小。在每個立法環(huán)節(jié)都很順利的前提下,，2020年之前有望‘落地’”,。

對此，劉劍文也認為“短期恐怕無法落地”,。不過對于落地時間則更為樂觀——最快半年之內會“落地”,，“目前草案已經(jīng)有了，還需要通過審議,，按照立法程序要三審,，最快明年提交全國人大審議，同時也要看社會共識等方面,，綜合考量之后才能落地”,。

據(jù)馮俏彬透露，房地產(chǎn)稅法起草據(jù)說可能有不同版本存在,。

“具體通過時間不好估計,。目前草案已經(jīng)有了，到了下決心的時候,，要走全國人大的三審制程序,，還要有征求意見，如果明年能夠提交全國人大審議,，就已經(jīng)很快了,?！眲ξ耐嘎墩f,。