２０１５年９月１４日,，在河北省定州市大辛莊鎮(zhèn)泉邱二村，一個(gè)光著膀子的男子打開自家院門,，將一桶水潑到門口的土路上,。難以置信的是，這個(gè)簡單至極的行為在當(dāng)?shù)貐s具有里程碑式的意義,。曾經(jīng)，壟斷承包該村自來水的原村主任孟玲芬為了省電錢，盡管街道上塵土再大,，也不許村民灑水潑街。

今年８月,，定州市人民法院以尋釁滋事,、故意毀壞財(cái)物,、職務(wù)侵占等７項(xiàng)罪名，一審判處孟玲芬有期徒刑２０年,，并處罰金人民幣１５．５萬元,。這個(gè)猖狂跋扈的女村主任之所以落入法網(wǎng)，是因記者接到村民舉報(bào)到村采訪時(shí),，孟玲芬竟然帶人毆打村民和記者一事引起的,。此事曝光后，孟玲芬被停職調(diào)查,，隨后牽出其自２０１２年起的一系列犯罪行為,。

“如果不是因?yàn)闅蛴浾叨幻襟w曝光，這個(gè)村主任的惡行什么時(shí)候才能得以打擊,？”孟玲芬被抓后,，諸多網(wǎng)友發(fā)出如此評論。事實(shí)上,，由于目前對農(nóng)村干部的監(jiān)管存在機(jī)制不健全,、管理不規(guī)范、監(jiān)督力度不夠等問題,，各級部門對于出現(xiàn)的村干部違法犯罪問題不能及時(shí)處理,，一定程度上滋長了這些問題村干部的腐敗及違法犯罪行為。

不法村主任橫行鄉(xiāng)里

２０１５年７月２５日,，時(shí)任定州市泉邱二村村主任的孟玲芬以村民孟凡英未交土地承包費(fèi)為由,，將孟凡英種植的法桐等苗木、１００平方米玉簪花苗鏟毀,。孟凡英打電話向河北電視臺某農(nóng)民維權(quán)欄目求助,，該欄目記者、攝像記者和司機(jī)３人來到泉邱二村,，到孟凡英的地里錄完像后,，打算采訪該村黨支部書記，結(jié)果卻被孟玲芬?guī)硕伦?，記者的手機(jī)被孟搶走,。當(dāng)記者趕到大辛莊鎮(zhèn)政府等待處理結(jié)果時(shí)，孟玲芬一伙人又闖進(jìn)鎮(zhèn)政府,，繼續(xù)毆打記者,，并向記者潑灑農(nóng)藥。

一名村主任竟然做出如此瘋狂行為,，毆打記者事件被曝光后,，迅速引發(fā)輿論關(guān)注。隨后,，定州市大辛莊鎮(zhèn)黨委對孟玲芬作出停職反省的決定,，定州市公安機(jī)關(guān)迅速立案偵查,。當(dāng)年８月３１日，孟玲芬等主要犯罪嫌疑人被定州市公安機(jī)關(guān)抓捕歸案,。公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這名現(xiàn)年４９歲的女村主任在任期間還涉及多起違法犯罪案件。

《法制日報(bào)》記者從河北省公安廳獲悉,，自２０１２年以來,，孟玲芬利用泉邱二村村干部身份，組織其丈夫,、兒子,、弟弟、外甥等家族成員,，并糾集社會人員,，采用暴力及恐嚇手段，進(jìn)行尋釁滋事,、破壞生產(chǎn)經(jīng)營,、濫伐林木、敲詐勒索,、非法占用農(nóng)用地,、詐騙、職務(wù)侵占等多種違法犯罪活動,，逐步形成了以孟玲芬為首的惡勢力犯罪團(tuán)伙,，橫行鄉(xiāng)里，欺壓村民,，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊憽?/p>

孟玲芬盡管被網(wǎng)友稱為“河北最牛村主任”,，但記者梳理發(fā)現(xiàn)，在河北被查處的不法村干部中,，她的行徑還不是最惡劣的,。為將村支書趕下臺，村主任設(shè)局偷拍村支書嫖娼,，隨后借此上訪舉報(bào),，并煽動村民多次圍堵縣委、縣政府,；村大隊(duì)出納利用職務(wù)便利非法侵占村集體資金,，還在村里橫行霸道，非法占用農(nóng)田,，阻撓正常施工……這些令人匪夷所思的案件真實(shí)地發(fā)生在河北鄉(xiāng)村中,。

“個(gè)別村支書或村主任靠拳頭和惡名,，不擇手段,，將村‘兩委’班子變成了自己的‘家天下’,。”河北省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，近年來，河北公安機(jī)關(guān)連續(xù)開展了打擊農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力違法犯罪的專項(xiàng)行動,，被打掉的涉黑組織頭目中,，不乏村支書,、村主任等村干部,。今年以來,，河北省紀(jì)委已處理貪腐“小官”４７９７人,，其中農(nóng)村（社區(qū)）干部就達(dá)３１６０人,，占比高達(dá)近７成,。

受壓村民敢怒不敢言

２００５年起,，為了反映村中“亂象”,，衡水市深州城區(qū)中心地帶的南街村村民開始集體上訪,。１０年間,，南街村成為當(dāng)?shù)爻雒摹吧显L村”，其間相關(guān)政府部門對村民反映的情況幾經(jīng)整治,，卻始終未能解決,。２０１４年７月,，衡水市委成立專案組，對南街村問題進(jìn)行綜合治理,。

為期４個(gè)月的綜合治理行動中，專案組偵辦２７起犯罪案件,，處置２９個(gè)違規(guī)問題，抓獲犯罪嫌疑人３４人,，收回被強(qiáng)占的集體土地６４８．６畝,，收繳,、追繳承包費(fèi)及違法所得７９２．７９萬元,，南街村由亂而治恢復(fù)平靜,。

“南街村的村干部嚴(yán)重脫離群眾,，違法亂紀(jì),。”衡水市副市長,、公安局局長程蔚青告訴記者，南街村原村黨支部書記馬彥上任后,，多次把村里土地以遠(yuǎn)低于市場價(jià)的價(jià)格，半賣半送給親朋和開發(fā)商以及深州市的一些干部,，還先后兩次挪用村集體財(cái)產(chǎn)９萬多元,。馬彥的繼任者王保國上任后，利用職務(wù)之便,，低價(jià)買入破產(chǎn)村辦企業(yè)土地,，建起飯店，搞起房地產(chǎn)開發(fā),，還私自在承包地上打地?zé)峋?jīng)營獲利。

南街村村民面對村中亂象,，選擇“上訪”解決問題,。然而，在更多的地方,，由于信息閉塞和不法村干部的欺壓,，村民不敢也無力反映問題,。專案組在查辦南街村問題時(shí),，一些犯罪嫌疑人作案手法隱蔽,、“打法律擦邊球”,，相關(guān)賬目證據(jù)不全,，在民警走訪調(diào)查中，不少村民因?yàn)閼峙麓灏圆桓页雒孀髯C,，以致案件查證困難。民警不得不回溯２０年的相關(guān)材料卷宗，從中發(fā)現(xiàn)深層次問題和隱藏的犯罪鏈條,。

相似的問題在村干部犯罪案件中不斷出現(xiàn)。記者從河北省公安廳刑偵局獲悉，在專案組查辦孟玲芬案件時(shí),，由于孟收取各項(xiàng)罰款時(shí)都不給交款戶開票,，全部罰款都由她自己掌管，罰款數(shù)額只能靠交款戶個(gè)人陳述，無其他證據(jù),。孟玲芬認(rèn)罪態(tài)度不好,，致使其貪污,、侵占的款項(xiàng)、數(shù)額及去向難以確定,，民警向村民取證過程中,，卻一度遇到困難。

面對公安機(jī)關(guān)的取證,，精神已被孟玲芬完全摧殘的泉邱二村村民一開始并不配合,。駐村專案組積極做村民工作，打消村民的顧慮,，鼓勵(lì)他們積極舉報(bào),，踴躍作證。專案組向村民承諾,，駐地民警２４小時(shí)接受村民檢舉,。隨后，從有村民半夜來反映情況,，到逐漸敢出頭主動舉報(bào)問題,，村民逐漸對專案組給予信任,。

據(jù)了解，孟玲芬在村中限制他人自由,，利用高音喇叭威脅恐嚇騷擾村民,，強(qiáng)收村民水費(fèi),，隨意對村民斷水?dāng)嚯?，并且?bào)復(fù)心極重，其堅(jiān)持將孟凡英的苗木鏟毀,，起因竟然是２０年前兩人曾發(fā)生過矛盾,，這也成為群眾忌憚她的主要原因,。

河北省公安廳刑偵局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，由于不法村干部在村里猖狂欺壓村民，百姓已經(jīng)從心理上形成了對這些“村霸”的恐懼心理,，在高壓下害怕打擊報(bào)復(fù),，不敢輕易舉報(bào),。

相關(guān)部門監(jiān)管缺位

在不法村干部的欺壓下，村民不敢主動檢舉,，這就需要上級相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管,，給村干部戴上“金箍”,，可事實(shí)卻并非如此。

２０１２年４月,，孟玲芬被大辛莊鎮(zhèn)政府任命為泉邱二村村務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，行使村委會主任職權(quán),。２０１５年１月,，孟玲芬才經(jīng)過選舉正式擔(dān)任村委會主任,。有村民表示,，２０１２年，孟玲芬想要當(dāng)村主任,，可村民選舉通不過，不知道后來怎么鎮(zhèn)政府直接任命了,；２０１５年的選舉也是徒有形式,，并沒有召開過全體村民大會，甚至大多數(shù)村民并不知情,。

這些本應(yīng)該為村民服務(wù)的村官,，搖身一變成為為害鄉(xiāng)里的“村霸”，甚至成為百姓深惡痛絕的“黑老大”,。村官成為“村霸”的問題,，凸顯鄉(xiāng)村法治的疲軟和相關(guān)監(jiān)管部門的失職。

專案組在調(diào)查南街村相關(guān)問題時(shí),，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭糠致毮懿块T存在亂作為,，深州市國土局在未經(jīng)河北省政府批準(zhǔn)的情況下，違規(guī)為不符合條件的用地人辦理劃撥用地審批手續(xù),，所涉土地市值２３０多萬元,；深州市房管局以建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房之名開發(fā)建設(shè)小區(qū)，在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下多征用３５．５畝土地用于商品房開發(fā)……

“職能部門不作為,、管理缺位,，助長了歪風(fēng)邪氣的蔓延?！痹谏钪菔形冢玻埃保茨辏保苍孪蚝馑形f交的檢查總結(jié)報(bào)告中,，對于南街村問題產(chǎn)生的根源進(jìn)行了分析，當(dāng)?shù)匾恍┞毮懿块T及干部的不作為,、亂作為確實(shí)使南街村問題愈演愈烈,。

２０１５年，由于將財(cái)政,、扶貧,、農(nóng)業(yè)等部門撥付給村委會和蔬菜農(nóng)業(yè)合作社的專項(xiàng)資金及其他補(bǔ)償款８２萬余元占為己有，邢臺市臨城縣鴨鴿營鄉(xiāng)西辛安村原黨支部書記王雪志因貪污受賄被判處有期徒刑１２年,。

臨城縣檢察院審查認(rèn)為,，村委會監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有作用，相關(guān)部門重投入、輕監(jiān)督,、輕引導(dǎo),，對涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)的可行性缺乏充分論證，審查和撥付資金缺乏透明度,，面對巨額扶助資金和占地款,，王雪志“難以抵抗”，加之監(jiān)督缺失,，給他的貪污犯罪提供了土壤,。

臨城縣檢察院審查王雪志一案后提出，防止村干部腐敗案件的發(fā)生,，要加大監(jiān)督預(yù)防和警示教育力度,，提高農(nóng)村干部的法治觀念和底線思維；要深化村務(wù)管理體制改革,，完善“村財(cái)鄉(xiāng)管”機(jī)制,，完善村務(wù)公開規(guī)定，暢通群眾監(jiān)督渠道,，主動接受群眾監(jiān)督,。

“只有法治的陽光照進(jìn)鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，才能消除‘村霸’生存的土壤與空間,?！焙颖笔」矎d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，有效形成合力,，加大對村官職務(wù)犯罪的懲治和預(yù)防力度。

□　本報(bào)記者　周宵鵬