新華社喀布爾１０月７日電題：生靈涂炭１５年 阿富汗重建路漫漫

新華社記者盧樹群 代賀

１０月７日,，是阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)１５周年,。回望過去，戰(zhàn)爭給阿富汗及其民眾帶來了沉重災(zāi)難,，而戰(zhàn)后的阿富汗在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的恢復(fù)面臨重重障礙，政治重建仍充滿挑戰(zhàn)。

阿民族團(tuán)結(jié)政府的“分權(quán)協(xié)議”日前到期,，外界開始對阿政府的合法性表示懷疑。對此,，首席執(zhí)行官阿卜杜拉表示,，有關(guān)現(xiàn)政府在“分權(quán)協(xié)議”期滿后不具合法性的說法是錯(cuò)誤的，現(xiàn)政府將繼續(xù)為國家服務(wù),。

分析人士認(rèn)為,，盡管阿政府努力打消外界顧慮，但各方的質(zhì)疑聲音依然存在,，這對阿富汗的重建造成沖擊,。

“分權(quán)協(xié)議”承諾難兌現(xiàn)

在兩年前阿富汗總統(tǒng)選舉過程中，候選人加尼和阿卜杜拉相互指責(zé)對方舞弊,，最后通過達(dá)成“分權(quán)協(xié)議”結(jié)束爭議,。加尼出任總統(tǒng),，阿卜杜拉出任首席執(zhí)行官,，兩人握手言和并組建民族團(tuán)結(jié)政府。

“分權(quán)協(xié)議”承諾,，民族團(tuán)結(jié)政府將在兩年內(nèi)舉行大國民會(huì)議,，修改憲法，進(jìn)行選舉制度改革,，設(shè)立總理一職,。然而，“分權(quán)”兩年期滿,，民族團(tuán)結(jié)政府未并履行上述承諾,。

因此，一些人認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)政府失去合法性,。政治分析人士阿卜杜拉·薩馬德·阿齊茲說：“如果說民族團(tuán)結(jié)政府已失去合法性,，那是因?yàn)樗麄儧]有履行當(dāng)初對民眾作出的承諾?！?/p>

不過,，首席執(zhí)行官阿卜杜拉辦公室近日聲明說，２０１４年簽訂的“分權(quán)協(xié)議”并未規(guī)定民族團(tuán)結(jié)政府將在協(xié)議期滿后失去合法性，政府將繼續(xù)執(zhí)政,。（根據(jù)憲法規(guī)定,，一屆政府的期限為５年。）

阿富汗政治分析人士瓦希德·穆賈認(rèn)為,，政府未能履行承諾,，這讓民眾非常不滿。他說：“一項(xiàng)民意調(diào)查顯示,，８０％的阿富汗民眾對政府不滿意,。這意味著政府很失敗，民眾不能接受,?！?/p>

分權(quán)負(fù)面效應(yīng)凸顯

有分析人士指出，協(xié)議雖然避免了政局不穩(wěn),，但可能導(dǎo)致出現(xiàn)兩個(gè)平行政府,。兩年期滿，分權(quán)帶來的負(fù)面影響逐漸凸顯,，阿富汗面臨的挑戰(zhàn)恐加劇,。

首先，加尼與阿卜杜拉兩大陣營間的矛盾根深蒂固,，分歧難以彌合,。在提高政府辦事效率、消除腐敗,、打擊塔利班等武裝組織等方面,，政府內(nèi)部的分歧導(dǎo)致工作難以正常開展。這也部分解釋了兩年來“分權(quán)協(xié)議”承諾無法實(shí)現(xiàn)的原因,。

加尼與阿卜杜拉如何統(tǒng)一政治觀點(diǎn),，理順派系關(guān)系，建立有效的國家治理機(jī)制,，成為阿富汗面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn),。

其次，阿政府財(cái)政困難,，財(cái)政預(yù)算嚴(yán)重依賴外援,。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，２０１６年政府財(cái)政預(yù)算總額４３４０億阿富汗尼（約合６６億美元）,，其中３０１０億阿富汗尼（約合４６億美元）來自外援,，外援所占比例約為６９％。經(jīng)濟(jì)困難對這個(gè)國家的政治重建造成嚴(yán)重影響,。

再次,，塔利班等武裝組織乘機(jī)作亂,。穆賈指出，阿富汗４０％的領(lǐng)土實(shí)際控制在塔利班手中,，一些省份只有核心地區(qū)控制在政府手中,。

阿內(nèi)政部一名不愿透露姓名的官員日前告訴記者，政府軍不可能在所有地方一直派重兵把守,，政府軍主力一旦撤出,，塔利班往往卷土重來。一些地區(qū)在短時(shí)間內(nèi)甚至數(shù)易其手,。近期,，政府軍與塔利班針對北部重鎮(zhèn)昆都士的爭奪就表明了這一點(diǎn)。

和談進(jìn)程遇羈絆

國際社會(huì)一直在努力推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程,。截至目前,，國際社會(huì)圍繞阿富汗問題已舉行了多輪對話。然而,，無論是國際多邊和談,，還是阿富汗政府與反對派的談判，都鮮有重大突破,。

觀察人士認(rèn)為,，各方不同的訴求拖累了這個(gè)國家重建的步伐。首先,，阿富汗連接中亞與南亞,，戰(zhàn)略位置非常重要。美國等國在這里的角力仍未停歇,，使得阿富汗的和平之路遙遙無期,，和談進(jìn)程荊棘密布。

其次,，阿富汗國內(nèi)各派力量錯(cuò)綜復(fù)雜,，利益主張不盡相同。政府,、軍隊(duì)內(nèi)部派系林立，矛盾重重,，地方上軍閥橫行,，中央政府鞭長莫及。

再次,，塔利班組織內(nèi)部存在不同派別,，這些派別在與政府和談過程中態(tài)度不一，甚至爆發(fā)內(nèi)斗,。例如,，針對阿富汗政府與反政府武裝伊斯蘭黨達(dá)成的和平協(xié)議,，塔利班阿洪扎達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的一派公開反對，而拉蘇爾派則表示支持,。

觀察人士認(rèn)為,，復(fù)雜的政治形勢，落后的經(jīng)濟(jì)狀況,，加之內(nèi)亂危害,，經(jīng)受１５年戰(zhàn)亂之苦的阿富汗依然在重建道路上舉步維艱。（完）