修復過程

國家文物局曾要求“最小干預”

通報指出,，2012年2月15 日,，國家文物局收到遼寧省文物局報送工程設計方案后，請第三方機構組織專家進行評審,。專家一致認為所報方案維修原則符合文物保護理念,、維修措施基本可行。 同時,，針對方案存在的問題,，專家提出不必對風化不足3cm的磚“用青磚片或青灰膏補貼”，解決好排水問題,，細化主要材料,、規(guī)格要求和詳細做法，進一步明確 存在險情部位的技術措施等意見,。

考慮到該長城段落長期受地震,、雷電、暴雨,、植被等自然因素,，以及拆毀、攀爬,、踩踏等人為因素影響,，長城墻 體、敵臺等單體建筑的整體保存狀況較差,，存在進一步坍塌,、損毀的險情，亟須進行搶險加固,。2012年4月27日,，國家文物局批復同意該方案，明確工程應以 搶險加固為主,，按照“最小干預原則”,，盡可能控制工程實施范圍和干預程度，并采用傳統(tǒng)材料,、傳統(tǒng)工藝,，妥善保護遺址的歷史布局,、建筑形制及其自然、古樸的 歷史面貌,?！?/p>

缺少圖紙開工施工確實用了水泥

經(jīng)調查，在缺少防滲,、排水深化設計圖紙的情況下,，該工程于2013年7月18日開 工，2014年8月25日完工,。其中,，根據(jù)調查組掌握的情況，2014年4月中旬前后,，業(yè)主,、設計、監(jiān)理及施工單位（A,、B,、C標段）四方曾就墻體頂面處 理等工程具體實施問題進行過洽商，其中僅看到B標段施工單位的四方洽商記錄,，但記錄內容存在表述不明晰,、不準確問題，未查到其他施工單位洽商記錄,。

在此次洽商之后,，“抹平”措施成為除仍殘存海墁磚以外的其它長城墻體頂面處理的主要手段之一。涉及墻體“抹平”有3個標段,，其中A標段總長530米中的大部 分,，B標段總長385米中約200米，C標段總長280米中50米,，總長度約780米,。經(jīng)調查組核實，上述技術設計細化雖按規(guī)定進行了四方洽商,，但洽商過 程不規(guī)范,、記錄不完整，缺少專家論證,，且未按照《文物保護工程管理辦法》有關規(guī)定報遼寧省文物局備案,。

調查組了解到，該工程實施過程中,，確 實存在使用水泥的情況,，業(yè)主方稱，“經(jīng)核實,，大連段（注：即大連市古建筑園林工程有限公司負責施工的A標段）陡峭部位表面有少量一點,，其他兩家（注：即 B,、C標段）表面沒有”。此外,，通過查閱檔案,，“2014年5月11~21日”項目監(jiān)理日記顯示，監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)了A標段施工單位人員存在使用水泥情況,，并 當場“更正大連古建夯土邊緣加水泥,，三合土白灰配比不足”的行為。

存在問題對長城歷史面貌造成了嚴重影響

經(jīng)過調查,，調查組認 為該工程設計方案審批手續(xù)依法合規(guī),，相關單位資質符合要求，工程管理履行了相關程序,，招投標及委托程序未發(fā)現(xiàn)明顯違反相關法律的情況,。經(jīng)過現(xiàn)場核實,，該工 程基本達到搶險加固的目標,，解決了因自然人為因素影響、特別是長期水患引起的長城墻體以及敵臺等單體建筑結構失穩(wěn),、存在進一步坍塌,、損毀隱患的問題。工程 完工至今,，該段長城尚未發(fā)現(xiàn)新的坍塌,、損毀險情。

但該工程中使用的“三合土鋪平夯實”（即“抹平”）措施,，存在洽商過程不規(guī)范,、記錄不完整、且未按照《文物保護工程管理辦法》有關規(guī)定報遼寧省文物局備案,。此措施對錐子山長城大毛山段自然,、古樸的歷史面貌造成了嚴重影響。

問題1

當?shù)匚奈锊块T未盡相關責任

遼寧省文物局,、綏中縣文物局,、綏中縣長城文物管理處工程設計方案把關不嚴，未全部落實國家文物局批復文件的有關意見,；在工程實施過程中,，監(jiān)管不力；在工程初驗中,，未提出“抹平”做法欠妥,、洽商程序不合規(guī)、竣工資料不完備,、部分資料缺正式圖章,、竣工圖與現(xiàn)場情況不符等問題,。

問題2

設計單位未按要求設計指導

設計單位遼寧省文物保護中心未按照國家文物局、遼寧省文物局文件要求,，在補充設計中細化防滲排水專項設計,，未明確防滲排水的具體做法并提供相應設計圖紙，在工程實施過程中跟進指導不夠,，未能及時評估技術設計變更的實際效果并予以調整,。

問題3

監(jiān)理單位未把好工程技術關

監(jiān)理單位遼寧文博古建工程有限公司未要求設計單位提供細化的設計方案及相關圖紙，未監(jiān)督設計,、施工單位留存洽商文件并履行報備程序,，在監(jiān)理評估報告中未如實記錄洽商情況，未能把好工程技術關,。

問題4

施工單位存在粗糙施工情況

施工單位大連市古建筑園林工程有限公司,、沈陽故宮古建園林工程有限公司、曲阜市園林古建筑工程有限公司在沒有洽商文件并報備的情況下,，實施了大范圍“三合土鋪平夯實”施工,，并且存在施工粗糙等情況，在部分段落三合土中存在少量添加水泥的問題,。

善后

嚴肅處理及時公布

調查組提出初步建議：責成遼寧省文物局,，重新組織專家全面查找“遼寧綏中錐子山長城大毛山段搶險工程”存在的問題，初驗合格后報國家文物局進行竣工驗收,；責成遼寧省文物局對“野長城被抹平”事件相關責任單位和主要責任人進行嚴肅處理,，處理結果及時向社會公開。

建議國家文物局督促長城沿線15個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）對正在實施的長城保護維修項目進行排查，及時發(fā)現(xiàn)問題,、及時整改,，避免造成長城文物本體遭到破壞，并將長城保護維修項目抽查作為正在開展的“長城執(zhí)法專項督察”的一項工作內容,。

國家文物局副局長宋新潮指出,，國家文物局將通過此事全面查找貫徹落實中央決策和國務院部署的差距。組織長城沿線15?。▍^(qū),、市）專業(yè)力量對于近年開展的長城保護重大工程進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題,，及時整改解決,。

對于長城保護維修“國標”問題，宋新潮指出將加快完善文物保護工程標準規(guī)范編制工作，通過分析文物保護工程實際需求,，盡快組織研究,、制 定和修訂相關標準和規(guī)范。與此同時,，結合文物保護優(yōu)秀工程案例推薦,，抓好示范工程案例，引導和指導基層文物保護機構做好文物保護工程,。鑒于長城跨越15省 份,，保護維修非常復雜，需要大量的科學研究,、數(shù)據(jù)支撐,，最終的標準才能具有指導意義，“希望明年有初步成果,?！闭{查組有關負責人表示。（張然）