新華社石家莊９月２７日電　題：企業(yè)虛報(bào)騙重獎(jiǎng)，官員索取好處費(fèi)——套取淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金案調(diào)查

新華社“新華視點(diǎn)”記者朱峰

近期,，河北省石家莊市工信局運(yùn)行處原副處長(zhǎng)安曉楨犯玩忽職守罪和受賄罪，被法院判處有期徒刑八年半,。安曉楨雖然只是一名科級(jí)干部，但在執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能工作中,，索取數(shù)百萬元“感謝費(fèi)”,，放任企業(yè)上報(bào)虛假材料，致使國(guó)家巨額獎(jiǎng)補(bǔ)資金被套取,。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，多地發(fā)生虛報(bào)淘汰落后產(chǎn)能套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金案。在審核檢驗(yàn)過程中,，有的基層工作人員索要巨額“好處費(fèi)”,，有的未按要求現(xiàn)場(chǎng)核查，審核簽名由他人代簽,。

企業(yè)虛報(bào)套取國(guó)家資金

記者了解到,，目前，石家莊市有多名干部涉及套取淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金被查處,。

石家莊市高邑縣一家煉鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人證實(shí),，２０１２年企業(yè)接到通知：淘汰３００立方米以下的煉鐵爐。該企業(yè)當(dāng)時(shí)使用的是１７９立方米高爐,，正好到了使用年限,，于是準(zhǔn)備按程序向上申報(bào)淘汰。但工信局工作人員稱可以按３００立方米的高爐申報(bào),，以獲得巨額獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。于是，該企業(yè)通過虛報(bào)材料,，于２０１３年３月獲得６８０萬元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,。

據(jù)時(shí)任高邑縣工信局副局長(zhǎng)李煥軍供述，獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位后,，他和時(shí)任高邑縣工信局局長(zhǎng)的谷智飛按３０％向這家企業(yè)索要“好處費(fèi)”,。最后，企業(yè)一共給了１９０萬元,，谷智飛拿了１００萬元,，他自己拿了９０萬元。

據(jù)安曉楨說,，高邑縣這家企業(yè)獲得淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金后,，他提出希望企業(yè)按一定比例給他一些“感謝費(fèi)”。李煥軍作為中間人,，將６８０萬獎(jiǎng)補(bǔ)資金的２０％即１３６萬元送過來,，安曉楨最后拿了１３０萬元。最終,，這家高邑縣煉鐵企業(yè)申請(qǐng)的近一半獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，都落入了貪官的口袋。

另?yè)?jù)記者了解,，安曉楨還以打點(diǎn)上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為由,，向石家莊市井陘縣的一家企業(yè)索取申領(lǐng)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的“好處費(fèi)”。這家企業(yè)先給了安曉楨３０萬元,，在獲得３５３０萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金后,，又給了安曉楨８０萬元。

審核現(xiàn)場(chǎng)走馬觀花

記者梳理發(fā)現(xiàn),，近年來,，全國(guó)多地查處了套取淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金的案件。河南省工信廳產(chǎn)業(yè)處原處長(zhǎng)姚中民在淘汰落后產(chǎn)能工作中,，不認(rèn)真履行工作職責(zé),，收受他人賄賂，導(dǎo)致涉案單位套取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金４０００余萬元,；蘭州一家公司負(fù)責(zé)人偽造相關(guān)公文,，違規(guī)申報(bào)獲取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金５７２萬元。為使該申請(qǐng)能順利通過,，這家公司向甘肅省工信委某領(lǐng)導(dǎo)行賄８０萬元,。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)需經(jīng)工信局等部門評(píng)審,，并由財(cái)政,、審計(jì)等部門核查發(fā)放。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在實(shí)際評(píng)審過程中,，一些環(huán)節(jié)并未得到有效把關(guān),。

有的企業(yè)虛報(bào)產(chǎn)能，一些基層工作人員在最初審核環(huán)節(jié)不認(rèn)真核對(duì),。安曉楨承認(rèn),，有些審核要求必須到現(xiàn)場(chǎng)，但他并沒有親自去,，有的即使到現(xiàn)場(chǎng)了也只是走馬觀花,。

在隨后的復(fù)核檢驗(yàn)過程中也存在走形式的問題。據(jù)曾分管淘汰落后產(chǎn)能工作的石家莊市工信局一位副局長(zhǎng)證實(shí),，工信局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)申報(bào)材料真實(shí)性,、申報(bào)要件是否齊全等進(jìn)行審核，并對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),?！暗趯?shí)踐中，是否對(duì)所有申報(bào)企業(yè)都進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn),，我實(shí)在說不準(zhǔn)”,。雖然驗(yàn)收審核欄意見表中有石家莊工信局負(fù)責(zé)人的簽名，但這位副局長(zhǎng)表示,，有些簽名是找別人代簽的,。

一位參與偵辦安曉楨案的人士說，本來,，申請(qǐng)?zhí)蕴浜螽a(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金要經(jīng)過層層嚴(yán)格把關(guān),，但在一些地方，縣,、市兩級(jí)有時(shí)走過場(chǎng),，省級(jí)部門則多通過書面材料審核，也不太容易發(fā)現(xiàn)問題,。而到了主管部門,，由于是派臨時(shí)聘請(qǐng)的專家組進(jìn)行復(fù)核，不需要承擔(dān)失實(shí)后果,，所以,，核實(shí)起來很多時(shí)候也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

完善全鏈條監(jiān)管環(huán)節(jié)

一位曾參與淘汰落后產(chǎn)能審核的專家表示,，許多落后產(chǎn)能是當(dāng)?shù)卣闹匾愒?，無論采取什么鼓勵(lì)政策淘汰，都是在動(dòng)地方政府的“錢袋子”,。因此,，地方政府缺乏積極性，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)也疏于研究和監(jiān)管,。

據(jù)了解,，淘汰落后產(chǎn)能是一項(xiàng)涉及發(fā)改,、工信、能源,、財(cái)政,、審計(jì)等多個(gè)部門的工作?！澳壳埃飨嚓P(guān)部門雖然都有監(jiān)管職責(zé),，但缺乏有效配合互動(dòng),，形不成合力。應(yīng)建立起責(zé)任明晰,、多方制約的監(jiān)管機(jī)制,。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍說,。

此外,，有業(yè)內(nèi)人士提出，獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放分為申報(bào),、發(fā)放,、使用三個(gè)階段。目前,，三個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作都不夠細(xì)致,、規(guī)范，且尤其缺乏后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。這種情況必然影響資金的實(shí)際效用,，造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。

一些業(yè)內(nèi)人士建議采用分段評(píng)審,、逐級(jí)核查,。比如，把公開聽證,、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),、媒體公開作為評(píng)審的硬性規(guī)定，增加申報(bào)的透明度,，保證評(píng)審的真實(shí)性和權(quán)威性,。此外，在資金使用核查方面,，應(yīng)規(guī)定縣,、市兩級(jí)財(cái)政分別核查，杜絕截留和挪用現(xiàn)象,，保證獎(jiǎng)補(bǔ)資金“財(cái)”盡其用,。