因昂山素季先于華盛頓訪問(wèn)了北京,，部分西方輿論及緬甸問(wèn)題專家將其出訪中美兩國(guó)展現(xiàn)的政策姿態(tài)及傳遞的外交信號(hào)上升到“昂山素季外交”的高度加以品讀,，并由此分析內(nèi)比都的外交與政治走向,。

昂山素季不會(huì)空手前往華盛頓,。內(nèi)比都（緬甸首都）的決策層開(kāi)出了一長(zhǎng)串清單，指望此行能推動(dòng)美國(guó)全面解除對(duì)緬外交,、經(jīng)濟(jì),、金融制裁，以實(shí)現(xiàn)緬美關(guān)系正?；癁闃?biāo)志,，對(duì)外展現(xiàn)完善的投資環(huán)境,，引入更多直接投資，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

當(dāng)然,，白宮亦不致讓昂山素季無(wú)功而返。奧巴馬在首腦會(huì)晤上不吝承諾：外交上,，提供支持和援助,，致力于構(gòu)建美緬合作伙伴關(guān)系；經(jīng)濟(jì)上,，恢復(fù)終止于1989年的貿(mào)易普惠制待遇,，以提高緬甸商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)加大對(duì)緬投資,；政治上，終止始于1997年的《國(guó)家緊急狀態(tài)法》,。

白宮不將“大禮包”授予前任吳登盛政府而贈(zèng)與昂山素季,，或基于如下考慮：一是向民盟支付“民主紅利”，凸顯其政績(jī),，以示對(duì)緬政治轉(zhuǎn)型的鼓勵(lì),；二是在總體上把控美緬關(guān)系節(jié)奏———“一慢二看三通過(guò)”；三是對(duì)緬甸軍方勢(shì)力心存顧忌,，擔(dān)心軍方走回頭路,，故留后手，欲加牽制,。

直言之,，美國(guó)全面解除對(duì)緬制裁，實(shí)乃其亞太“再平衡”戰(zhàn)略布局的重要落子,。緬甸扼守中國(guó)前出印度洋之門戶,，如同菲律賓扼守中國(guó)南下太平洋的前沿；其地緣政治位置之重要性,，國(guó)際戰(zhàn)略界“都懂得”,。

部分西方輿論及專家傾向于認(rèn)為，美國(guó)經(jīng)略緬甸,，實(shí)乃“在中國(guó)的家門口拉關(guān)系”,，是與中國(guó)“爭(zhēng)奪對(duì)東南亞國(guó)家的影響力”，內(nèi)比都已被設(shè)計(jì)成美國(guó)“印太”戰(zhàn)略的重要一環(huán)——深埋中國(guó)南部腹地的重要樁腳,。

奧巴馬政府施政近8年來(lái),，外交上對(duì)“印太”地區(qū)的中國(guó)鄰國(guó)發(fā)力不小，頻頻將“友誼之手”伸向美國(guó)外交棋局中,、與中國(guó)地緣政治利害頗大的閑子,、冷子甚至棄子，大棒加胡蘿卜，誘壓兼施,，走活了枯棋,、激活了死棋。

例如,，幾年間,，華盛頓先后提升與河內(nèi)、新德里的軍事與安全合作關(guān)系,、試水及升溫與萬(wàn)象的外交,、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這些重要外交落子,，均是著眼,、著墨、著手于美中鄰戰(zhàn)略博弈,。

美國(guó)解除對(duì)緬制裁,，其蘊(yùn)含的政治、外交深意不容小覷,。拜訪華盛頓這門“遠(yuǎn)親”,，是昂山素季除中國(guó)、東盟等“近鄰”之外的外交首秀,，旨在爭(zhēng)取更多的美元,、美援及美資，推動(dòng)緬甸對(duì)美歐乃至區(qū)域外的政治,、經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展,，此舉與吳登盛政府“近美外交”異曲同工。

訪美之前,，昂山出訪了山水相連的“近鄰”———緬甸外交“重中之重”的中國(guó),，謀求加強(qiáng)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系，密切高層交往,、加強(qiáng)互利合作,，促進(jìn)兩國(guó)人民的“感情與友誼”，昂山素季承諾“繼續(xù)致力于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展緬中關(guān)系”,。

先訪華,、再訪美，凸顯出“昂山素季外交”為獲實(shí)際利益,，“選擇了不損害國(guó)家利益的現(xiàn)實(shí)路線”,。此舉是對(duì)吳登盛政府“疏華近美”外交的修正。形似“遠(yuǎn)交近和”,，實(shí)乃“平衡外交”與“實(shí)用主義”的搭配：不以意識(shí)形態(tài)畫線,，不循地緣政治選邊,；親西方不離東土，靠北鄰不遠(yuǎn)南舍,。

論事易,，做事難；做事易,，成事難,。“昂山素季外交”面臨的外交課題與懸案不少,，親疏難周全,，利益難取舍。如何行走于中美鄰之間,，外圓內(nèi)方,、東西逢源，實(shí)乃民盟政府在運(yùn)籌對(duì)外關(guān)系上,、從新手上路到新路上手的重要路考,。

有權(quán)威人士指出，“冷戰(zhàn)”時(shí)期,，美國(guó)是“全球安全”這一“公共產(chǎn)品”的提供者；21世紀(jì),，最重要的“公共產(chǎn)品”是基礎(chǔ)設(shè)施,，中國(guó)是最主要貢獻(xiàn)者。于“昂山素季外交”而言,，妥處遠(yuǎn)親與近鄰,、遠(yuǎn)水與近火的關(guān)系，或關(guān)乎國(guó)運(yùn)盛衰,。

（作者系第十,、十一屆全國(guó)政協(xié)委員，著名國(guó)際問(wèn)題專家）