這是一場事關(guān)全局的改革,，以科學(xué)稅制激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力,；這是一場真槍實彈的改革,，所有行業(yè)稅負實現(xiàn)“只減不增”,；這是一場萬眾矚目的改革,，數(shù)千萬戶企業(yè)切身利益與之息息相關(guān),。

從今年5月1日起,，營改增試點全面推開,。如今,，這一牽動人心的改革已運行了3個申報期,。所有行業(yè)稅負“只減不增”是否真的實現(xiàn)了？行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是否真的落地了,？經(jīng)濟活力是否真的釋放了,？帶著這些問題，《經(jīng)濟日報》記者采訪了財稅部門有關(guān)負責(zé)人和有關(guān)專家,。

是否實現(xiàn)了“只減不增”,？

我國面臨“三期疊加”的矛盾，既要穩(wěn)增速又要調(diào)結(jié)構(gòu),。與經(jīng)濟緊密相連的稅收,，像一根“敏感的神經(jīng)”，一頭連著國家的財政收入,，一頭連著廣大納稅人的稅收成本和稅負公平,。如何實現(xiàn)“雙贏”？以增值稅取代營業(yè)稅,，以降低企業(yè)負擔(dān)激發(fā)市場活力,，以發(fā)展經(jīng)濟涵養(yǎng)豐富的稅源，就是行之有效的解決方案,，方案的核心就是減負,。

今年兩會的《政府工作報告》提出“確保所有行業(yè)稅負只減不增”。實施“營改增”的建筑,、房地產(chǎn),、金融,、生活服務(wù)4大行業(yè)，細分到26個小行業(yè)后,，稅負是否全部能降下來,，一度讓不少人心生疑惑。

“經(jīng)歷一段時間的磨合,、調(diào)試,，‘只減不增’已全面落地，四大行業(yè)已實現(xiàn)所有小行業(yè)全部減稅,?！眹叶悇?wù)總局有關(guān)負責(zé)人說。不僅如此,，納稅人稅負下降成為絕大多數(shù),。四大行業(yè)1040萬戶納稅人中，稅負下降或持平戶數(shù)達到了98.7%,，稅負增加的只占1.3%,。

減稅春雨普降，“降雨量”究竟有多大,？據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計,，今年1至4月份全國營改增減稅847億元，5月1日在建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)全面實施“營改增”后，5至7月份全國營改增累計減稅達1260億元,。今年1至7月份營改增整體減稅共計2107億元,。全面實施營改增以來，6,、7,、8三個月全國稅務(wù)系統(tǒng)組織的稅收收入扣除出口退稅后同比增幅分別為3.9%、5.5%,、-3.3%,。剔除6、7月份企業(yè)所得稅匯算清繳的不可比因素后,，這三個月稅收收入增幅呈現(xiàn)梯次下降趨勢,。

“營改增減稅舉措切中時弊，為企業(yè)減負松綁,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，部分企業(yè)快速發(fā)展又反過來為經(jīng)濟貢獻了更多稅源,?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說,。

是否促進了轉(zhuǎn)型升級？

當前,，中國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期,。規(guī)范和統(tǒng)一稅制，能使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為協(xié)調(diào),。正因此,，“營改增”促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的功效備受各界期待?！督?jīng)濟日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在減負政策的激勵下，一大批新興產(chǎn)業(yè),、高科技產(chǎn)業(yè)輕裝上陣，快速發(fā)展,。同時,，一批企業(yè)實現(xiàn)了業(yè)務(wù)的主輔分離，強筋健骨,，運行良好,。

“營改增”最直接的利好，就是降低企業(yè)運營成本,。1至7月份,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)降成本明顯，每百元主營業(yè)務(wù)收入成本為85.83元,，同比減少0.25元,。其中，“營改增”后不動產(chǎn)納入抵扣范圍,，為加速設(shè)備和廠房升級改造作出了重要貢獻,。

在調(diào)查中，《經(jīng)濟日報》記者發(fā)現(xiàn),，這種減負不僅體現(xiàn)在單個企業(yè),，更能在全產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)共同減負?！暗贡破髽I(yè)選擇正規(guī),、可開具增值稅專用發(fā)票的供應(yīng)商，促使企業(yè)上下游形成規(guī)范的產(chǎn)業(yè)鏈條,，管理水平得到了提升,，自然利于共同減負?！焙幽厦莱鞘姓こ逃邢挢?zé)任公司財務(wù)負責(zé)人李淑娟深有感觸地說,。

降成本成效不斷釋放,，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢頭向好，工業(yè)企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯,。

“1至7月份,，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長6.9%。7月份增長11%,，比6月份加快5.6個百分點,，創(chuàng)造今年以來各月第二高點?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運說,。同時，規(guī)模以上工業(yè)增加值也增長迅猛,，在6,、7月份6.2%、6.0%增速基礎(chǔ)上,，8月份增速提升至6.3%,。

營改增改革還帶來了另外一重深層次的利好，即促使大批企業(yè)主輔分離,，深化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,。“此前公司的發(fā)展瓶頸,，就是難以提升研發(fā)專業(yè)化,、規(guī)模化能力,。新產(chǎn)品研發(fā)費用每年花銷都在千萬元左右,，研發(fā)成效卻較低?！焙睍r瑞達重型工程機械有限公司負責(zé)人檀正強說,，企業(yè)主營業(yè)務(wù)除了軌道交通施工裝備等研發(fā)制造，還從事相關(guān)技術(shù)服務(wù)及物資的進出口貿(mào)易,?！盃I改增”后，在成功化解老公司主業(yè)不強,、輔業(yè)不快矛盾的同時,，新成立的襄陽泰瑞通工程技術(shù)有限公司主攻研發(fā)，發(fā)展勢頭強勁,。比如,，與武漢中科院就軌道車探傷系統(tǒng)合作開發(fā)，實現(xiàn)利潤100萬元左右。

主輔分離有效推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展,。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，8月份服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高了1個百分點以上,，這就意味著一二三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)關(guān)系繼續(xù)向協(xié)調(diào)化方向發(fā)展,。這一亮麗的成績單，也“實打?qū)崱钡伢w現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展上,。

以重慶為例,，2016年上半年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.7%,。2016年1至8月份,，第三產(chǎn)業(yè)國稅收入完成416億元，增長10.4%,?！皬?013年8月至2016年8月底，第一批營改增的部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從2.2萬戶增加到11.2萬戶,，增加了9萬戶,。”重慶市國稅局局長李杰接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示,。

“營改增在促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展的同時，也促進了落后產(chǎn)能的退出,?！北本┦泻５韰^(qū)國稅局有關(guān)負責(zé)人介紹說，海淀區(qū)2016年1至7月份,，在第三產(chǎn)業(yè)同比增長11.1%的同時,，低端落后產(chǎn)能持續(xù)退出，電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)等六大高耗能產(chǎn)業(yè),，同比大幅下降34.2%,。

是否激發(fā)了經(jīng)濟活力？

不動產(chǎn)納入抵扣范圍,，有助于房地產(chǎn)去庫存,，佛山市融騰房地產(chǎn)公司負責(zé)人黃書平正是此項改革的受益者。今年4月下旬,，在新建樓盤推出之際,，卻面臨從5%的營業(yè)稅改繳11%增值稅，這將影響資金回籠,，進而影響整個企業(yè)正常運轉(zhuǎn),。黃書平一度懷疑，去庫存的供給側(cè)改革是不是“走了樣”？“后來了解到,，新建樓盤可申請按5%計稅,。以后雖然稅率仍為11%，但土地出讓金可稅前扣除,，樓盤的建筑材料,、設(shè)計費、園林綠化費等也可抵扣,?！秉S書平說，成本降了,，房子也不愁賣了,，建好的樓盤基本上銷售一空。

“營改增”通過支持一家一戶企業(yè)去庫存,，由點到面,，輻射至一個區(qū)域乃至全國的房地產(chǎn)市場。有“九省通衢”之稱的湖北省,，交通運輸業(yè)和物流業(yè)發(fā)達,，這些行業(yè)中恰恰不動產(chǎn)在成本中“占大頭”。5月1日至6月底,，該省不動產(chǎn)銷售額達12.5億元,，抵減稅款2.26億元?！安粍赢a(chǎn)抵扣既促進了房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展,，又減少了資金流緊張的物流企業(yè)、工業(yè)企業(yè)稅款,，實現(xiàn)了多方共贏,。”湖北省國稅局貨物和勞務(wù)稅處王澤民表示,。從全國范圍看,，在“營改增”助推下房地產(chǎn)庫存繼續(xù)下降，商品房待售面積連續(xù)6個月減少,，8月末比7月末減少512萬平方米,，1至8月份累計減少超過3000萬平方米。

在去庫存的同時,，“營改增”還通過促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善就業(yè),、促進消費,，發(fā)揮著經(jīng)濟增長穩(wěn)定器的作用。

2015年12月，剛大學(xué)畢業(yè)的宋一和3名同學(xué)創(chuàng)立了沃立德科技有限公司,，業(yè)務(wù)集APP開發(fā),、APP運營、互聯(lián)網(wǎng)同城配送服務(wù)于一體,?！肮境闪⒅酰瑑HAPP的開發(fā)費用就達到400多萬元,，其中開發(fā)運營人員的住宿餐飲等就占到了近80%,，這些不能抵扣的費用造成企業(yè)負擔(dān)較重?！彼我唤榻B說,，“營改增”后稅負由3.3%下降到2.5%左右，月收入由80萬元增至300多萬元,，目前員工增至1419人,，未來隨著規(guī)模的擴大還有望提供更多就業(yè)崗位。

“據(jù)統(tǒng)計,，6至8月份,，河南省許昌市服務(wù)業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重達31.2%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重也大大提高,?！痹S昌市國稅局有關(guān)負責(zé)人說。從全國范圍看,，今年上半年我國服務(wù)業(yè)增加值184290億元,，增長7.5%，占GDP比重54.1%,。

作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)的生活服務(wù)業(yè),，是此輪改革最大受益者,。全面推開“營改增”的四個行業(yè)1040萬戶納稅人中,，833萬戶是生活服務(wù)業(yè)，占比達到80.1%,。這其中絕大多數(shù)是小規(guī)模納稅人,，且月銷售額在3萬元以下的免征增值稅，因此享受改革紅利最為充分,?！敖衲?月份重慶地區(qū)營改增的生活服務(wù)業(yè)從24.1萬戶增加到7月底的25.5萬戶，2個月時間增加了1.4萬戶,?！崩罱鼙硎尽?/p>

“營改增”改善就業(yè)的效果明顯。據(jù)山東省濟寧市國稅局局長許本虎介紹,，僅2016年5至8月份,，山東省濟寧市就新增服務(wù)業(yè)納稅人1791戶，增加就業(yè)人員9500多人,。從全國來看,，8月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)113萬人，1至8月份累計達到948萬人,，占全年目標將近95%,。與此同時，也帶動居民消費增長,，比如住房,、汽車、教育,、文化等服務(wù)增長較快,，意味著消費結(jié)構(gòu)的升級也在加快。

如今,，“營改增”的改革效應(yīng)還在持續(xù)釋放,。這項“牽一發(fā)而動全身”的改革實踐，以前進中的每一次突破,，換取中國經(jīng)濟又一次的革故鼎新,、提質(zhì)增效。（記者崔文苑）