9月3日上午,，十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了《關(guān)于授權(quán)最高人民法院,、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點工作的決定》(以下簡稱《決定》),，試點為期兩年,，共有北京、天津,、上海,、重慶,、沈陽,、大連,、南京、杭州,、福州,、廈門、濟(jì)南,、青島,、鄭州、武漢,、長沙,、廣州、深圳,、西安18個城市開展試點,。

最高人民檢察院法律政策研究室主任萬春解釋說,，刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點,，是我國現(xiàn)行法律里規(guī)定的“坦白從寬”這項刑事政策的具體化、制度化,、程序化,、規(guī)范化，這項制度的前提必須是保障司法公正,，在保證司法公正的前提下,，對于犯罪嫌疑人,、被告人自愿認(rèn)罪的案件，在辦理程序上適當(dāng)從簡,，在實體處理上適當(dāng)從寬,。

萬春和最高人民法院刑一庭庭長沈亮都強調(diào)，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點不會搞“一律從寬”,，而且“從寬”也不是法外的從寬,、無限的從寬。

哪些案件適用

《決定》規(guī)定,，適用“從寬處罰”的案件限于“犯罪嫌疑人,、刑事被告人自愿如實供述自己罪行，對指控的犯罪事實沒有異議,，同意檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件”,。

對此，全國人大常委會會議在分組審議草案時,，一些常委會委員認(rèn)為,，“從寬”的適用案件范圍應(yīng)該劃定一個界限，重罪,、累犯等不宜“從寬”,。

全國人大常委會委員郎勝就提出，“一些罪在不赦的犯罪行為,，認(rèn)罪認(rèn)罰也可以從寬嗎,？再如一些慣犯累犯多次被判刑，即使他認(rèn)罪認(rèn)罰了,，考慮到他的社會危害性和主觀惡性也不一定從寬,。”

“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處罰的適用案件范圍是大家關(guān)心的一個問題,?！鄙蛄琳f，“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬和刑法規(guī)定的自首從寬相同,，是指可以從寬,，并不是一律從寬。刑法規(guī)定的自首,，并沒有限定某一類案件可以適用,，某一類案件不可以。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度也是一樣,，沒有特定的案件范圍的限制,。”

沈亮表示，辦理任何刑事案件都必須遵循“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策,，必須遵循罪刑法定,、罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法基本原則，認(rèn)罪認(rèn)罰案件也不例外,?！八哉J(rèn)罪認(rèn)罰案件也必須確保寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪,，避免片面地從嚴(yán)和一味地從寬這兩種錯誤的傾向,。”他強調(diào),，“對犯罪性質(zhì)惡劣,、犯罪手段殘忍、社會危害嚴(yán)重的犯罪分子,，其坦白認(rèn)罪不足以從輕處罰的,，也必須依法嚴(yán)懲?！?/p>

偵查階段可撤銷案件是借鑒國外經(jīng)驗

18個試點城市與非試點地區(qū)之間會不會出現(xiàn)“同罪不同罰”現(xiàn)象,？

萬春回應(yīng)說：“不用擔(dān)心發(fā)生很明顯的同案不同判的情況?！彼f,，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬不是無邊的從寬，“它的前提是必須適用刑法對于各個具體罪名的規(guī)定,，是在法律規(guī)定的幅度下進(jìn)行從寬,，所以不會有嚴(yán)重突破法律的情況發(fā)生”。

沈亮也表示：“從寬主要是在法律的幅度和框架內(nèi)進(jìn)行的,，對類似案件,，在其他非試點地方在法律規(guī)定的幅度內(nèi)也是要按照法律規(guī)定酌情考慮的?！?/p>

《決定》規(guī)定了撤銷案件和不起訴程序,，規(guī)定犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實，有重大立功或者案件涉及國家重大利益的,，經(jīng)公安部或者最高檢批準(zhǔn),，偵查機關(guān)可以撤銷案件，檢察院可作出不起訴決定,。

對此,，一些法律界人士提出疑問，認(rèn)為設(shè)定偵查階段的可撤銷案件和不起訴程序,，混淆了罪與非罪的界線,。對于一個犯罪嫌疑人來說，在法院沒有審判之前,，如果偵查機關(guān)把案件撤銷了,，或者作出了不起訴的決定，就等于宣布了犯罪嫌疑人無罪,。

萬春回應(yīng)說,，撤銷案件和不起訴程序借鑒了國外的司法實踐經(jīng)驗，主要適用于犯罪嫌疑人有特別重大立功,，不追究其刑事責(zé)任,，更有利于維護(hù)外交、國家安全,、反恐等重大國家利益和公共利益的特殊案件,。對于符合認(rèn)罪認(rèn)罰條件的這類特殊案件，檢察機關(guān)經(jīng)過最高人民檢察院的批準(zhǔn),，可以撤銷案件或者不起訴,，檢察機關(guān)也可以經(jīng)過最高人民檢察院的批準(zhǔn)對犯罪嫌疑人、被告人犯的數(shù)罪中一項或者多項犯罪提起公訴,，但必須依法追繳違法所得,。”

未獲被害人諒解的犯罪嫌疑人要區(qū)別對待

如果被害人不諒解,、不接受,，那么符合條件的犯罪嫌疑人還該不該被“從寬”呢？沈亮說：“犯罪嫌疑人,、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰但沒有賠禮道歉,、沒有退贓退賠、賠償損失的,，沒有與被害人達(dá)成調(diào)解或和解協(xié)議的,，在考慮如何從寬時要有區(qū)別?！?/p>

萬春表示,，要加強監(jiān)督制約。公檢法機關(guān)要認(rèn)真貫徹刑事訴訟法規(guī)定的分工負(fù)責(zé),、互相配合,、互相制約的原則，確保認(rèn)罪認(rèn)罰案件的辦案質(zhì)量,；同時,，要強化責(zé)任追究，對于法院,、檢察院,、公安機關(guān)工作人員在辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件中,，有刑訊逼供、暴力取證或者權(quán)錢交易,、放縱犯罪等濫用職權(quán),、徇情枉法的情形，如果構(gòu)成犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任,，尚未構(gòu)成犯罪的，要依法給予行政處分或者紀(jì)律處分,?？傊ㄟ^各個訴訟環(huán)節(jié)程序上的制約,、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督,、發(fā)生問題后嚴(yán)格的責(zé)任追究，防止“金錢案”“人情案”“關(guān)系案”的發(fā)生,，確保無罪的人不受刑事追究,、有罪的人受到公正懲罰。

《決定》印發(fā)以后,，兩高將和有關(guān)部門抓緊制定實施方案,，爭取盡快出臺實施。(記者 王亦君)