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國企將首次實行重大決策終身追責制 追責“追”什么

2016年09月05日 09:28 | 來源:人民日報
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制圖:張芳曼

制圖:張芳曼

國企投資決策有了“硬”約束。近日,,國務院辦公廳發(fā)布《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》,,在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實行重大決策終身責任追究制度”,?!敖K身”二字最為引人注目,。這意味著,,國企負責人無論是否離開企業(yè),,都要對所做的重大投資決策承擔責任,。

終身追責“追”什么,?對國企投資決策將產(chǎn)生哪些影響?記者進行了采訪,。

54個“雷區(qū)”不能碰

國企長期以來存在的權責不對等狀況將改變

投資出現(xiàn)巨虧,,高管卻可全身而退——國企長期以來存在的權責不對等狀況,將隨著終身追責制度的建立而改變,。

終身追責,,“追”的是什么?

《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》明確了9個方面54種需要追責的情形,。9個方面包括:集團管控,、購銷管理、工程承包建設,、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權及上市公司股權和資產(chǎn),、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制,、資金管理,、風險管理等。國企高管因違規(guī),、未履行或未正確履行職責而造成國有資產(chǎn)損失的,,有可能面臨終身不得擔任高管的追責,還有可能被扣減和追索績效年薪或任期激勵收入,。

54種情形,,過去一段時間或多或少在不同國企出現(xiàn)過,帶來不小的損失,。此次納入追責范圍,,具有很強的針對性。

譬如,,在購銷管理方面涵蓋了“違反規(guī)定提供賒銷信用,、資質(zhì)、擔保(含抵押,、質(zhì)押等)或預付款項,,利用業(yè)務預付或物資交易等方式變相融資或投資”“違規(guī)開展商品期貨、期權等衍生業(yè)務”等等,。前些年,,就曾有某央企違規(guī)批準所屬地方企業(yè)投資5億多元參股煤炭企業(yè)并為其銀行借款提供擔保,因?qū)Ψ劫Y金鏈面臨斷裂,,形成4.48億元連帶償債風險,。

固定資產(chǎn)投資方面,嚴禁“項目概算未經(jīng)嚴格審查,,嚴重偏離實際,;擅自變更工程設計、建設內(nèi)容”“項目管理混亂,,致使建設嚴重拖期,、成本明顯高于同類項目”等等。國家審計署曾審計出這樣的事件,,一家造船集團所屬公司接受訂單后,,由于缺乏充分論證,導致船舶建造計劃嚴重拖期,,36艘船出現(xiàn)虧損金額共計10.18億元,。

投資并購方面,重點要追責的有“投資并購未按規(guī)定開展盡職調(diào)查,,或盡職調(diào)查未進行風險分析等,,存在重大疏漏;財務審計、資產(chǎn)評估或估值違反相關規(guī)定,,或投資并購過程中授意,、指使中介機構或有關單位出具虛假報告;未按規(guī)定履行決策和審批程序,,決策未充分考慮重大風險因素,,未制定風險防范預案;違規(guī)以各種形式為其他合資合作方提供墊資,,或通過高溢價并購等手段向關聯(lián)方輸送利益”等等,。投資并購不當帶來的虧損往往數(shù)額巨大,。國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會曾對20家大型國企集中重點檢查,,發(fā)現(xiàn)投資并購問題230起,涉及金額約330億元,。

這些具體規(guī)定相當于給國企高管開了一個負面清單,,告訴國企投資決策時這54個“雷區(qū)”不能碰。

給國資加“保險鎖”

有望解決國企投資決策短期化問題,,是防止國資流失的必然之舉

保障國有資產(chǎn)安全,,是新一輪國企改革的前提和底線。國有企業(yè)的性質(zhì)是全民所有,。截至2014年底,,全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8億元,所有者權益355629.4億元,。2014年末全國大陸總?cè)丝跒?36782萬人,,按照簡單的算術平均,全國人均凈資產(chǎn)26000元,。這些國有資產(chǎn)來之不易,,是新中國成立60多年來積累的共同財富。為了防止國有資產(chǎn)流失,,去年底國家出臺了《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》,,開出了加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督,、社會監(jiān)督及追責制度的藥方,。此次明確建立投資決策的終身追責制度,更是把約束的目標直接對準了投資決策者這一責任主體,,給國有資產(chǎn)又加上一道“保險鎖”,。

“終身追責制有望解決國企投資決策短期化的問題,是順應時勢,、防止國資流失的必然之舉,。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示。他解釋說,,提起國有資產(chǎn)流失,,人們往往會立刻想到利益輸送、中飽私囊,、侵吞揮霍等行為,,這是一種顯性的流失,容易識別判斷,。還要看到,,投資決策不當帶來的虧損也會導致國有資產(chǎn)流失,同樣應當引起注意并嚴加防范,。

去產(chǎn)能是當前供給側(cè)結(jié)構性改革的重要任務,。其中部分過剩產(chǎn)能、僵尸企業(yè),,恰恰是前幾年一些國企不切實際追求規(guī)模,、過度擴張導致的。有的企業(yè)在擴產(chǎn)能時已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了過剩的苗頭,,但只是為了營收數(shù)字好看,、擔心被競爭對手兼并,仍然不顧一切地上項目,。今年以來,,國企投資漸趨活躍,國企并購加速推進,,混合所有制改革試點陸續(xù)啟動,。在這種背景下,明確終身追責的制度,,意味著強化對國企投資決策的長效監(jiān)管,,防止一邊去產(chǎn)能、一邊又出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象,。

強調(diào)“終身追責”,,也提醒國企要著眼長期的可持續(xù)發(fā)展。目前,,央企負責人任期經(jīng)營業(yè)績考核以3年為一個考核期,。企業(yè)在運行中,必然會考慮考核周期的業(yè)績表現(xiàn),。有時,,短期內(nèi)投資收益搶眼,長期卻成了虧損黑洞,,最后“高管犯錯,、國家買單,;前任犯錯、后任收拾”,。終身追責制度將在這方面發(fā)揮強有力的約束作用,。

不會束縛國企活力

約束和激勵機制共同作用推動國企持續(xù)發(fā)展

國有資產(chǎn)要防止流失,更要保值增值,,最終實現(xiàn)“做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟”的目標,。有人擔心,終身追責固然極大地強化了約束,,但市場競爭有盈有虧,,很難保證每一筆投資都賺錢,會不會因此捆住了企業(yè)的手腳,,讓企業(yè)不敢搶抓機遇,?國企決策原本就存在反應不夠靈敏的問題,一度錯失了不少機遇,,今后會不會讓決策者更加不敢拍板,?

李錦認為,終身追責制度重點要追的是違規(guī)行為,,不是要限制企業(yè)正常的經(jīng)營投資行為,在劃定的紅線之外,,企業(yè)仍有充分的施展空間,。54個“雷區(qū)”,多數(shù)在此前的政策法規(guī)中也曾得到體現(xiàn),,只是比較分散,,追責的力度沒有現(xiàn)在這么大。如果企業(yè)建立起完善的制度,,嚴格遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度,,不必過于緊張。

不過,,企業(yè)的一些顧慮,,同樣應引起重視。李錦說,,追責的一些細則,、國有資產(chǎn)流失的標準等,還應進一步明確,。比如,,“國有資產(chǎn)較大損失”如何界定?“未正確履行責任”如何把握,?規(guī)則細化,、程序清晰,,既可以防止一些人拿防流失當借口而懶改革,也可以避免隨意扣國資流失的帽子,。同時,,國資監(jiān)管、國企考核,,也應隨之做出調(diào)整,。

國資委有關負責同志表示,不能一看要強化約束,,就認為是束縛住了企業(yè)活力,。新一輪國企改革具有整體性、系統(tǒng)性,、協(xié)同性的特征,。改革體系采取“1+N”的方式,在總體改革方案之外,,還包括若干個專項改革意見,。

目前,國家已相繼制定出臺了10多個專項改革意見或方案,,還有多個正在履行相關程序,。這些專項改革方案將共同發(fā)揮作用,統(tǒng)籌推進國企改革,。有的改革方案重在強化約束,,為國企立規(guī)矩。比如去年底出臺的《關于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》和此次發(fā)布的《關于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》,,加強了必要的監(jiān)督和責任追究,。同時,國家還出臺了一系列旨在增強國企活力,、強化激勵機制的改革專項方案,。比如,已經(jīng)開展的國有資本投資運營公司試點,,將20多項權利歸位或授予企業(yè),;前不久剛出臺的國企員工持股試點方案,致力于調(diào)動員工積極性,、激發(fā)企業(yè)活力,。此外,還有一些改革方案重在為企業(yè)減輕負擔,,如國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交的改革,。

激勵和約束是企業(yè)健康成長、持續(xù)發(fā)展的基石,。新一輪國企改革,,是要讓國企既能在激勵中奮發(fā)前行,,又在約束下規(guī)范發(fā)展,增強活力和市場競爭力,,真正做強做優(yōu)做大,。


編輯:玄燕鳳

關鍵詞:國企 終身追責制

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