新華社北京８月２９日電題：完善全球稅收治理　構(gòu)建國際稅收新秩序——Ｇ２０為國際稅收改革指明方向

新華社記者韓潔、劉紅霞、胡旭

國際稅收是全球治理體系不可或缺的重要組成部分,，是全球經(jīng)濟規(guī)則協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容,。建立公平高效的國際稅收體系，是全球經(jīng)濟增長的有力保障,。

Ｇ２０杭州峰會開幕在即,，作為Ｇ２０主席國，中方在Ｇ２０平臺上提出構(gòu)建全球稅收新秩序理念,，為下一階段國際稅收改革指明方向,，推動各方攜手共建有利于全球經(jīng)濟強勁、可持續(xù),、平衡增長的國際稅收新秩序,。

構(gòu)建全球稅收新秩序凝聚廣泛共識

促進全球經(jīng)濟“強勁、可持續(xù),、平衡增長”是Ｇ２０的核心議題,。面對復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟，Ｇ２０近年來高度重視完善全球稅收治理,。

“加強全球稅收合作,，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力,?！保玻埃保茨辏保痹拢?xí)近平主席在澳大利亞布里斯班Ｇ２０峰會上提出加強國際稅收合作的三點重要主張,，首次描繪了我國稅收工作在全球稅收領(lǐng)域的坐標(biāo)和方向,。

分析人士認(rèn)為，受國際金融危機影響,，發(fā)達國家財政收入壓力大,，更加重視海外稅收征管問題，國際稅收收入利益分配問題也日趨突出,，全世界因此都有了構(gòu)建國際稅收新秩序的動力,。

中方擔(dān)任Ｇ２０主席國后，于今年７月首次在Ｇ２０平臺上提出構(gòu)建全球稅收新秩序理念,，贏得廣泛共識,。

中國財政部長樓繼偉說，當(dāng)前全球經(jīng)濟面臨著中長期結(jié)構(gòu)性失衡,，全要素生產(chǎn)率減緩,，收入分配不均和創(chuàng)新驅(qū)動不足等問題。在這一背景下進一步探討稅收政策在結(jié)構(gòu)性改革中扮演的重要角色,，以及稅收工具如何促進經(jīng)濟增長等問題,，引起了各國高度重視,。

充分的研討凝聚起Ｇ２０成員對當(dāng)前更好發(fā)揮稅收政策作用的共識——堅持稅收中性原則，把稅收政策重點放在營造公平環(huán)境,、創(chuàng)造公平發(fā)展機會上,；合理設(shè)計稅收政策，更有效地促進創(chuàng)新,；提高各國制定和實施稅收政策中的透明度,、確定性和規(guī)范性，穩(wěn)定市場預(yù)期,，促進要素自由流動和全球貿(mào)易與投資,。

國際貨幣基金組織（ＩＭＦ）總裁拉加德表示，全球經(jīng)濟實現(xiàn)強勁可持續(xù)平衡增長,，必須依靠創(chuàng)新引領(lǐng),。各經(jīng)濟體要加強政策協(xié)調(diào)，制定更具針對性稅收政策,，更好支持研發(fā)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，為世界經(jīng)濟增長注入新動力。

打擊跨國逃避稅　建立ＢＥＰＳ包容性框架引領(lǐng)國際稅改

近年來,，大型跨國企業(yè)利用各國稅收制度差異轉(zhuǎn)移利潤行為愈演愈烈,。Ｇ２０機制下，旨在防止惡意稅收籌劃,、打擊國際逃避稅的“稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（ＢＥＰＳ）”行動計劃備受關(guān)注,。

據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）統(tǒng)計，全球每年４％至１０％的企業(yè)所得稅因跨境逃避稅流失,，每年損失約為１０００億至２４００億美元,。

Ｇ２０國際稅收工作的核心內(nèi)容之一就是防范和打擊跨國企業(yè)與納稅人利用各國稅收協(xié)定差異和法律體系漏洞，轉(zhuǎn)移應(yīng)稅利潤,、侵蝕各國稅基,。

樓繼偉說，ＯＥＣＤ與Ｇ２０成員共同發(fā)起的ＢＥＰＳ行動計劃,，其實質(zhì)是對已運行上百年的國際稅收治理體系的重塑,。

據(jù)了解，中方大力推動ＢＥＰＳ包容性框架的建立,，支持發(fā)達國家和發(fā)展中國家廣泛平等參與ＢＥＰＳ成果實施,，獲得了Ｇ２０成員一致支持，成功將中方這一主推的稅收成果反映在２０１５年財長和央行行長會和峰會公報中,。

２０１６年中國擔(dān)任主席國之后,，積極引導(dǎo)ＢＥＰＳ包容性框架治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計和實際組建工作，最終推動框架成功建立并吸納８０多個成員轄區(qū)，中國更當(dāng)選為框架副主席,，增強了中國在國際稅收領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)和話語權(quán),。

此外，中方倡導(dǎo)以解決稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移問題為開端,，有效打擊國際逃避稅，在充分考慮各國國情和發(fā)展階段差異的基礎(chǔ)上,，尋求“最大公約數(shù)”,，進一步推動完善國際稅收制度體系。

提高稅收透明度　加強稅收能力建設(shè)

打擊跨國逃避稅,，構(gòu)建國際稅收新秩序,，需要提高稅收的透明度，加強稅收能力建設(shè),，這也是Ｇ２０國際稅收工作的重點,。

應(yīng)２００９年Ｇ２０倫敦峰會要求，稅收透明度與情報交換全球論壇應(yīng)運而生,，包括全部Ｇ２０成員在內(nèi)的現(xiàn)有１３０多個國家及地區(qū)平等參與,，中國被成功推選為全球論壇副主席及論壇領(lǐng)導(dǎo)實體——指導(dǎo)委員會副主席。

今年作為Ｇ２０主席國,，中國在財金渠道下繼續(xù)推動稅收透明度工作大幅前進,，包括核準(zhǔn)了識別稅收透明度不合作轄區(qū)的客觀標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵尚未簽署多邊稅收行政互助公約的國家簽署該條約,，迄今已有上百轄區(qū)承諾實施稅收自動情報交換標(biāo)準(zhǔn),。

與此同時，中國還關(guān)注稅收和發(fā)展問題,，幫助發(fā)展中國家提高國內(nèi)資源動員能力,，加強其在國際稅收方面的能力建設(shè)。

樓繼偉介紹,，中國自擔(dān)任Ｇ２０主席國以來,，支持Ｇ２０國家進一步加強對發(fā)展中國家提供稅收政策領(lǐng)域技術(shù)援助，鼓勵各國和國際組織提出各類稅收援助倡議,，呼吁從發(fā)展中國家的實際需求出發(fā),，有效整合項目資源，切實幫助發(fā)展中國家加強稅收能力,。

中國還和Ｇ２０成員共同努力,，發(fā)起了亞的斯稅收倡議等技援機制，并率先垂范提出將建立國際稅收政策研究中心,，作為向發(fā)展中國家提供技術(shù)援助和知識分享的平臺,。

樓繼偉說，中國還呼吁發(fā)展中國家不斷增強政策制定和制度創(chuàng)新能力，深度參與國際稅收規(guī)則修訂,，提高其在國際稅收規(guī)則中話語權(quán),，持續(xù)加強國內(nèi)資源動員能力，增進社會福祉,。（完）