近日，公安部等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》,，明確指出,，對于公民身份證明可以證明和有關(guān)部門可以核實解決的20類事項，不必要求群眾再去派出所開具證明了,。這是深入推進(jìn)行政審批制度改革的重要舉措,，有利于遏制各類奇葩證明,解決群眾辦事難,，值得點贊。

長期以來,，一些群眾始終處于“人在證途”的狀態(tài),，不是在辦證，就是在辦證的路上,，經(jīng)常出現(xiàn)用一個證明去證明另一個證明,，最終很可能就被要求辦理“我媽是我媽”“無犯罪證明”等各種奇葩證明。這些證明之所以被冠以“奇葩”的標(biāo)簽,，是因為它們很多時候讓當(dāng)事人摸不著頭腦,，甚至連有關(guān)政府部門自身也不知道該怎么開具。說到底,，奇葩證明是奇葩要求的產(chǎn)物,，它既是權(quán)力的衍生品，也是推卸責(zé)任的附庸品,。

現(xiàn)實生活中,，一些基層政府部門及其工作人員掌握的審批辦理權(quán)可能并不大，但“手中有權(quán),，心中不慌”,，他們對群眾上門推三阻四，對辦事辦證愛搭不理,，時間久了,，對權(quán)力依依不舍的情結(jié)根深蒂固，即便是在全面深化改革的當(dāng)下,，也不愿輕易放棄自己的權(quán)力范圍。一邊是權(quán)力帶來的所謂優(yōu)越感,，另一邊往往就是缺乏對日常業(yè)務(wù)的鉆研,，以至于當(dāng)真正需要為民服務(wù)時，要么沒有規(guī)范可循,，要么是不熟悉規(guī)定程序,，于是努力在“依法必須作為”和“確保不擔(dān)責(zé)任”之間找到所謂的平衡——出于“唯證明”的行政管理思維，要求群眾開具奇葩證明,。

民之所望,，施政所向。對百姓負(fù)責(zé)的事情,，就是政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),。政府部門及其工作人員手持的權(quán)力，實質(zhì)上是群眾依法賦予的,，其根本目的在于為群眾服務(wù),。當(dāng)前之所以會出現(xiàn)奇葩證明,，本質(zhì)是一種本末倒置的權(quán)力觀在作祟。也正是因為看到這一點,，公安部等12部門以人民為中心,、以改革之精神，努力扭轉(zhuǎn)當(dāng)前一些地方和領(lǐng)域的不良局面,，特別是通過《意見》,，既讓基層派出所知道“開不開證明”，更讓群眾明晰“什么時候可以不去派出所”,、“需要開的證明找誰開”等一系列問題,，讓群眾可以依法對“奇葩證明”說不。

《意見》出臺只是深化改革,、優(yōu)化服務(wù)的一個開端,。群眾辦證辦事的事項還有很多，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計,、統(tǒng)籌規(guī)劃,。一個現(xiàn)代法治社會，到底需要保留,、增加和減少哪些證明,，不能單純依靠碎片化、情緒化的公眾表達(dá)來回答,，而是需要通過全局的高度,、法治的方式予以厘清和明確，并且主動告知公眾,。如今,，中央作出一系列部署，提出了諸多規(guī)范性意見,，關(guān)鍵還在于地方切實行動起來,，對于奇葩證明的治理，亟須先從“奇葩要求”著手,，只有各地黨委政府按照“法無授權(quán)即禁止”原則,，加大對政府部門及其工作人員監(jiān)管力度，依法懲戒人為“想當(dāng)然”“設(shè)卡添堵”等,，才能為政府“簡政”和百姓“減證”提供有力法治保障,。此外我們還看到，很多所謂的證明只不過是存在于各部門業(yè)務(wù)平臺里的公民基本信息,，但由于部門之間存在信息壁壘,、互不開放，這就造成群眾不得不“跑斷腿”。各部門應(yīng)做好政策銜接和信息共享,，讓數(shù)據(jù)多“跑路”,、讓群眾少“跑腿”，從源頭上減少群眾開具證明的需求,。（張 洋）

《 人民日報 》（ 2016年08月17日 19 版）