教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見（全文）

各省,、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、民政廳(局),、科技廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、文化廳(局),、體育局、團委,、科技協(xié)會,，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局(體育局)、民政局,、科技局,、財務局、人力資源社會保障局,、文化局,、團委、科技協(xié)會：

社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分,，是社區(qū)建設的重要內(nèi)容,。近年來，我國社區(qū)教育蓬勃發(fā)展,，探索了具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展方式和路徑,，形成了東部沿海發(fā)達地區(qū)廣泛開展、中西部地區(qū)逐步推進的發(fā)展格局,，建設了一大批全國和省級社區(qū)教育實驗區(qū),、示范區(qū)，社區(qū)教育參與率和滿意度逐步提高,。為加快實現(xiàn)教育規(guī)劃綱要關于基本形成學習型社會的目標,，服務全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求，現(xiàn)就進一步推進社區(qū)教育發(fā)展提出如下意見,。

一,、 總體要求

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會精神,，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，按照協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以促進全民終身學習,、形成學習型社會為目標,，以提高國民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為宗旨,，以建立健全社區(qū)教育制度為著力點,，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加強基礎能力建設,，整合各類教育資源。充分發(fā)揮社區(qū)教育在弘揚社會主義核心價值觀,、推動社會治理體系建設,、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、形成科學文明生活消費方式,、服務人的全面發(fā)展等方面的作用,。

(二)基本原則

堅持以人為本，需求導向,。以學習者為中心,，以學習需求為導向，為社區(qū)內(nèi)不同年齡層次,、不同文化程度,、不同收入水平的居民提供多樣化教育服務。體現(xiàn)社區(qū)教育的普惠性,，促進社會公平,。

堅持社區(qū)為根，特色發(fā)展,。立足城鄉(xiāng)社區(qū),，面向基層，辦好居民家門口的社區(qū)教育,。從東中西部區(qū)域發(fā)展的實際出發(fā),，推進社區(qū)教育特色發(fā)展。鼓勵各地結(jié)合當?shù)貧v史,、人文資源和經(jīng)濟發(fā)展狀況,，因地制宜、因勢利導開展社區(qū)教育活動,。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，整合資源。發(fā)揮黨委政府的推動引導作用,，把社區(qū)教育切實納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,。以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展,，著力補足農(nóng)村社區(qū)教育短板,。整合學校教育資源和其他社會資源服務社區(qū)居民學習。

堅持改革引領，創(chuàng)新驅(qū)動,。注重頂層設計與基層創(chuàng)新良性互動,、有機結(jié)合。培育多元主體,，引導各級各類學校和社會力量積極參與社區(qū)教育,。充分運用現(xiàn)代信息技術手段，創(chuàng)新服務模式,。推動社區(qū)教育融入社區(qū)治理,，不斷豐富社區(qū)建設的內(nèi)容。

(三)總體目標

到2020年,，社區(qū)教育治理體系初步形成,，內(nèi)容形式更加豐富，教育資源融通共享,，服務能力顯著提高,，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿意度顯著提高,，基本形成具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式,。建設全國社區(qū)教育實驗區(qū)600個，建成全國社區(qū)教育示范區(qū)200個,，全國開展社區(qū)教育的縣(市,、區(qū))實現(xiàn)全覆蓋。

二,、 主要任務

(一)加強基礎能力建設

1. 建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡,。通過整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級辦學網(wǎng)絡,。各省,、市(地)可依托開放大學、廣播電視大學,、農(nóng)業(yè)廣播電視學校,、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學校等設立社區(qū)教育指導機構，統(tǒng)籌指導本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展,。研究制定社區(qū)教育辦學機構指導性要求,。

2. 明確社區(qū)教育機構職責定位。縣(市,、區(qū))社區(qū)教育學院(中心)負責課程開發(fā),、教育示范,、業(yè)務指導、理論研究等,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)學校負責組織實施社區(qū)教育活動,，指導村(社區(qū))教學站(點)的工作。村(社區(qū))教學站(點)為居民提供靈活便捷的教育服務,。

3. 推動各類學習型組織與學習共同體建設,。廣泛開展學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、學習型社區(qū),、學習型家庭等各類學習型組織創(chuàng)建活動,，推動學習型城市建設。鼓勵和引導社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣的學習團隊,、活動小組等學習共同體,，實現(xiàn)自我組織,、自我教育,、自我管理、自我服務,，不斷增強各類組織的凝聚力和創(chuàng)新力,。

4. 加強社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)建設。繼續(xù)推動社區(qū)教育實驗區(qū),、示范區(qū)建設,，充分發(fā)揮社區(qū)教育示范區(qū)在體系構建、資源共享,、投入機制,、隊伍建設、信息化應用,、市民學分銀行建設等方面的示范引領作用,，進一步提升社區(qū)教育服務能力和水平。各地要建立和完善相應工作機制,，提出建設目標,。

(二)整合社區(qū)教育資源

5. 開放共享學校資源。鼓勵各級各類學校充分利用場地設施,、課程資源,、師資、教學實訓設備等積極籌辦和參與社區(qū)教育,。充分發(fā)揮縣級職業(yè)教育中心,、開放大學、廣播電視學校,、科普學校在農(nóng)村社區(qū)教育中的骨干和引領作用,。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校的轉(zhuǎn)型發(fā)展,，鼓勵其成為農(nóng)村社區(qū)教育的重要載體。推動普通中小學有序向社區(qū)居民提供適宜的教育服務,。

6. 統(tǒng)籌共享社區(qū)資源,。注重社區(qū)教育機構與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心(站)、社區(qū)文化中心等機構的資源共享,，拓展社區(qū)綜合服務中心(站)的社區(qū)教育功能,，推動社區(qū)教育機構與社區(qū)綜合服務中心(站)設施統(tǒng)籌、信息共享,、服務聯(lián)動,。充分利用社區(qū)文化、科學普及,、體育健身等各類資源,，發(fā)掘教育內(nèi)涵，組織開展社區(qū)教育活動,，實現(xiàn)一個場所,、多種功能，促進基層公共服務資源效益最大化,。

7. 充分利用社會資源,。提高圖書館、科技館,、文化館,、博物館和體育場館等各類公共設施面向社區(qū)居民的開放水平。鼓勵相關行業(yè)企業(yè)參與社區(qū)教育,。引導一批培訓質(zhì)量高,、社會效益好的社會培訓機構參與社區(qū)教育。探索開放,、可持續(xù)發(fā)展的資源共享模式,，不斷擴大社區(qū)學習資源供給。

(三)豐富內(nèi)容和形式

8. 豐富社區(qū)教育內(nèi)容,。廣泛開展公民素養(yǎng),、誠信教育、人文藝術,、科學技術,、職業(yè)技能、早期教育,、運動健身,、養(yǎng)生保健、生活休閑等教育活動,，提升居民生活品質(zhì),，推動生活方式向發(fā)展型,、現(xiàn)代型、服務型轉(zhuǎn)變,。積極開展面向社區(qū)服務人員,、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織成員的教育培訓,，增強其組織和服務居民的能力,。

9. 創(chuàng)新社區(qū)教育形式。創(chuàng)新教育載體和學習形式,，培育一批優(yōu)質(zhì)學習項目品牌,。在組織課堂學習的基礎上，積極開展才藝展示,、參觀游學,、讀書沙龍等多種形式的社區(qū)教育活動，探索團隊學習,、體驗學習,、遠程學習等模式。通過開設學習超市,、提供學習地圖等形式方便社區(qū)居民靈活自主學習,。推動各地建設方便快捷的居民學習服務圈,。

10. 推進社區(qū)教育信息化,。結(jié)合實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+城市”“互聯(lián)網(wǎng)+科普”計劃，充分利用現(xiàn)代遠程教育體系,，結(jié)合或依托社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設,，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的社區(qū)數(shù)字化學習公共服務平臺及體系,。有條件的地方,，鼓勵形成網(wǎng)上學習圈。鼓勵各級各類學校和社會教育培訓機構向社區(qū)開放數(shù)字化學習資源及服務,，推進各地網(wǎng)上學習平臺互聯(lián)互通和社區(qū)教育數(shù)字化學習資源的建設與共享,，為居民提供線上線下多種形式的學習支持服務。

(四)提高服務重點人群的能力

11. 大力發(fā)展老年教育,。將老年教育作為社區(qū)教育的重點任務,，結(jié)合多層次養(yǎng)老服務體系建設，改善基層社區(qū)老年人的學習環(huán)境,，完善老年人社區(qū)學習網(wǎng)絡,。建設一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)老年人學習場所和老年大學。努力提高老年教育的參與率和滿意度,。

12. 積極開展青少年校外教育,。推動實現(xiàn)社區(qū)教育與學校教育有效銜接和良性互動,。社區(qū)教育機構要緊密聯(lián)系普通中小學、青少年校外活動場所,、社會組織等,，充分利用社區(qū)內(nèi)的各類教育、科普資源,，開展校外教育及社會實踐活動,，為青少年健康成長提供良好的社區(qū)教育環(huán)境。開展形式多樣的早期教育活動,，有條件的中小學,、幼兒園可派教師到社區(qū)教育機構提供志愿服務。充分發(fā)揮共青團,、少先隊組織在青少年校外和社區(qū)教育中的作用,。

13. 廣泛開展各類教育培訓。主動適應居民實際需求,，有針對性地開展法治社會,、科學生活、安全健康,、就業(yè)再就業(yè),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能提升等教育培訓活動,。積極面向?qū)W生家長開展教育理念,、教育方法等方面的家庭教育指導。重點面向城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民和農(nóng)民工,，積極開展職業(yè)技能,、思想道德、民主法治,、文明禮儀,、生活方式等方面的教育培訓，通過社區(qū)學習與交流活動,，增強社區(qū)歸屬感和認同感,，加快其融入城鎮(zhèn)社區(qū)生活的進程。重視弱勢人群提高生存技能的培訓,，積極為社區(qū)各類殘疾人提供學習服務,。

14. 重視農(nóng)村居民的教育培訓。各級各類學校教育資源要向周邊農(nóng)村居民開放,，用好縣級職教中心,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人文化技術學校、開放大學,、廣播電視學校,、農(nóng)村致富技術函授大學和農(nóng)村社區(qū)教育教學點,。結(jié)合新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設，有效推進基層綜合性文化服務中心,、圖書館,、文化館、博物館,、農(nóng)家書屋,、農(nóng)村中學科技館等資源共享，提升農(nóng)村社區(qū)教育服務供給水平,。廣泛開展農(nóng)村實用技術培訓和現(xiàn)代生活教育培訓,。大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓。加強農(nóng)村居民家庭教育指導,，為農(nóng)村留守婦女提供社會生活,、權益保護、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的教育培訓,。重視開展農(nóng)村留守兒童,、老人和各類殘疾人的培訓服務。

(五)提升社區(qū)教育內(nèi)涵

15. 加強課程資源建設,。國家組織編寫一批社區(qū)教育通用型課程大綱,。鼓勵各地開發(fā)、推薦,、遴選,、引進優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育課程資源，推動課程建設規(guī)范化,、特色化發(fā)展,。鼓勵引導社區(qū)組織,、社區(qū)居民和社會各界共同參與課程開發(fā),，建設一批具有地域特色的本土化課程。課程設計應與居民需求,、科學普及,、文明素養(yǎng),、社區(qū)發(fā)展等緊密結(jié)合，促進課程設計與社區(qū)治理和服務實踐有機融合,。

16. 提高社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化水平。社區(qū)教育學院(中心),、社區(qū)學校應配備從事社區(qū)教育的專職管理人員與專兼職教師,。省級教育行政部門應根據(jù)教育部《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》制定實施細則，省級人社,、教育行政部門共同制定社區(qū)教育專職教師職稱(職務)評聘辦法,。加大社區(qū)教育工作者培訓力度,。發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在社區(qū)教育中的作用，探索建立社區(qū)教育志愿服務制度,。鼓勵高等學校,、職業(yè)學校開設社區(qū)教育相關專業(yè)，鼓勵引導相關專業(yè)畢業(yè)生從事社區(qū)教育工作,。

三,、 保障措施

(一)加強組織領導。推動形成黨委領導,、政府統(tǒng)籌,、教育部門主管、相關部門配合,、社會積極支持,、社區(qū)自主活動、市場有效介入,、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的體制和運行機制,。教育行政部門要把開展社區(qū)教育納入教育發(fā)展整體規(guī)劃，主動聯(lián)系有關部門,，牽頭做好社區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃,、相關政策的制定和完善工作，建立目標責任和考核機制,，確保社區(qū)教育改革發(fā)展目標落實到位,；民政部門要把社區(qū)教育作為街道管理創(chuàng)新、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設和城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要內(nèi)容,，納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃,；財政部門要結(jié)合實際，逐步加大對社區(qū)教育的支持力度,；人社部門要加大對社區(qū)教育的支持力度,，并結(jié)合工作實際，充分發(fā)揮社區(qū)教育在職業(yè)技能培訓中的重要作用,；文化部門要通過公共文化服務體系為社區(qū)教育提供必要支撐,；科技部門要將《科普法》《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》的實施及國家科普能力建設與開展社區(qū)教育工作緊密結(jié)合起來；體育部門要將《全民健身計劃綱要》的實施與開展社區(qū)教育工作緊密結(jié)合起來,。鼓勵建立社區(qū)教育聯(lián)席會,、理事會或社區(qū)教育協(xié)作會等制度。在村(社區(qū))開展的社區(qū)教育活動應主動接受社區(qū)自治組織的指導,。

(二)拓寬經(jīng)費投入渠道,。各地要建立健全政府投入、社會捐贈、學習者合理分擔等多種渠道籌措經(jīng)費的社區(qū)教育投入機制,，加大對社區(qū)教育的支持力度,，不斷拓寬社區(qū)教育經(jīng)費來源渠道。推動社區(qū)教育服務社會化,，推進社區(qū)教育領域政府購買服務的試點工作,，探索通過政府購買、項目外包,、委托管理等形式,，吸引行業(yè)性、專業(yè)性社會組織,、社區(qū)社會組織和民辦社會工作服務機構參與社區(qū)教育,。鼓勵社會資本通過興辦實體、資助項目,、贊助活動,、提供設施、設立社區(qū)教育基金等方式支持社區(qū)教育發(fā)展,。鼓勵自然人,、法人或其他組織捐助社區(qū)教育或舉辦社區(qū)教育機構，并依法享受有關政策優(yōu)惠,。

(三)完善督查評價機制,。各級教育督導部門要把開展社區(qū)教育督導作為推進教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?？茖W制訂社區(qū)教育評價標準,，建立和完善社區(qū)教育統(tǒng)計制度，加強對社區(qū)教育發(fā)展狀況基本信息的收集和分析,。逐步完善社區(qū)教育實驗區(qū),、示范區(qū)進入和退出的動態(tài)管理機制。建立社會第三方對社區(qū)教育發(fā)展的評價與反饋機制,，定期開展社區(qū)居民對社區(qū)教育滿意度的測評,。

(四)推進學習成果積累轉(zhuǎn)換。鼓勵有條件的省級和市(地)級教育行政部門先行先試,，探索建立居民個人學習賬號,，開發(fā)、研制具有學時記載等功能的社區(qū)學習卡,，記錄學習者注冊報名、培訓考勤,、線上線下學習學時等具體信息,，形成居民終身學習電子檔案，探索建設社區(qū)教育學分銀行,。積極探索建立和完善社區(qū)教育學習成果認證,、積累和轉(zhuǎn)換制度及激勵機制,。

(五)營造全民終身學習的社會氛圍。充分利用報刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡等媒體,，加大對社區(qū)教育重要意義和發(fā)展成績的宣傳,，總結(jié)推廣全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)以及各地的典型經(jīng)驗,。重視社區(qū)教育理論研究和學科建設,。堅持辦好“全民終身學習活動周”，深入宣傳全民學習,、終身學習的理念,，凝聚社會共識，形成發(fā)展合力,。不斷提高社區(qū)教育的認知度和參與度,，提高社區(qū)居民的滿意度和獲得感。