“剛進行混改時,，就有很多聲音質(zhì)疑我們侵吞國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失,，盡管后來我們企業(yè)的混改很成功，還是有人給我們扣這樣的帽子,?！痹谝患冶环Q為“混改樣本”的企業(yè)采訪時，企業(yè)負責人私底下跟記者說,。

通過機制改革,，最大化激發(fā)企業(yè)家精神和市場活力，一直是我國混合所有制改革的重要目標,。然而,，《經(jīng)濟參考報》記者近期在采訪中聽到多位企業(yè)家反映，混改面臨三重束縛,，導致企業(yè)家被捆住手腳,，難以充分發(fā)揮活力：大量國資流失風險點和制度死角存在，導致混改面臨較大風險,，企業(yè)管理者擔心被輿論秋后算賬,，被扣上“國資流失”“侵吞國資”等帽子；混改企業(yè)面臨黨管干部和市場選人用人的矛盾,；員工持股改革遭遇法律障礙,，相關法律配套滯后，導致員工持股難以操作,。

產(chǎn)權束縛：“制度死角”令改革者顧慮重重

一位受訪企業(yè)家對記者說：“即使企業(yè)混改總體成功,，國有資產(chǎn)沒有被‘賤賣’，但難免百密一疏,，萬一輿論秋后算賬,，企業(yè)負責人始終要被責怪和質(zhì)疑，出于安全考慮,，不如做個太平官,，最終受傷的還是企業(yè)?！?/p>

中部地區(qū)一位企業(yè)家告訴《經(jīng)濟參考報》記者,，在上一輪國企改革中，個別企業(yè)操作不規(guī)范,，造成部分國有資產(chǎn)流失,，遭到輿論詬病。近年來,，也有一些企業(yè)打著混改的幌子行利益輸送之實,，進而造成國有資產(chǎn)流失。有歷史與現(xiàn)實雙重背景,，輿論對混改存在質(zhì)疑在所難免,。

產(chǎn)權問題是混改的核心問題,，又是避免不了的敏感問題。無論是引入民營資本,，還是允許員工持股,，只要存在暗箱操作、利益輸送,，進而造成國資流失的“制度死角”,，就難以避免受到外界質(zhì)疑。

冷水江鋼鐵集團董事長陳代富認為,，部分地區(qū)仍然存在國有資產(chǎn)底數(shù)不清,，國有資產(chǎn)評估缺乏科學合理方法，國企品牌和聲譽等無形資產(chǎn)價值難以估價,，資產(chǎn)評估過程不夠規(guī)范,，基層產(chǎn)權交易市場不發(fā)達導致競價機制不科學等問題，這些都是導致國資流失的風險點,。

多位受訪企業(yè)負責人認為,，目前市場規(guī)則日趨規(guī)范，大規(guī)模的交易性流失可以避免,，但只要上述風險點不去除,，始終就存在制度死角，難以避免國資流失,。這些風險點,，于心術不正者，會導致漏洞被利用,，國資被侵吞,；于有志于做事業(yè)的企業(yè)家，也會顧慮重重,，難以下定改革決心,，難以放開手腳，甚至為了求穩(wěn),，維持現(xiàn)狀,，錯過改革機遇。

一位企業(yè)負責人稱,，2003年中央提出對科技類等企業(yè)積極推進經(jīng)營者和技術人員持股,，但多年來并無多大進展。他指出,，其中一個重要原因是在目前的機制下,，員工持股可能造成國有資產(chǎn)流入個人腰包，社會輿論對此非常質(zhì)疑和擔憂,，企業(yè)不愿成為輿論靶子,，寧可求穩(wěn)不變,。

用人束縛：董事會與黨委會協(xié)調(diào)仍待探索

中國農(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家向松祚表示，用人機制的改革是混合所有制改革的核心內(nèi)容之一,。但是，如何協(xié)調(diào)黨管干部原則和市場選人用人之間的矛盾,，目前還沒有很好地解決,。

明確“黨管干部”的國企，堅持市場選人用人的民企,，二者通過混改“聯(lián)姻”后,，怎么處理選人用人問題？成為多數(shù)企業(yè)家在混改中的又一重困惑,。

有企業(yè)家指出,，董事會理論上是一家公司最高治理機構，但部分國企的董事會地位長期分量不足,、權責不明,，尤其是在高管人員的任用上，董事會話語權不夠,，難以體現(xiàn)市場選擇,。

沱牌舍得集團是四川省酒類企業(yè)混合所有制改革的第一宗成功案例。該集團一位負責人表示,，沱牌最大的弊病在于經(jīng)營不靈活,，內(nèi)部管理行政色彩濃厚，高管由地方政府任命,，享受行政級別待遇,。有專家認為，沱牌應該通過此次混改,，改革這種體制,，注入新的管理理念、新的管理體制,。

但是這一改革過程非常艱難,。某國有企業(yè)一位負責人說，國資委控股的企業(yè)在干部的選聘,、高管的管理等問題上,，組織部門之前都有著非常明確的管理規(guī)則，領導都是組織任命產(chǎn)生,，管理人員都有行政級別,，而股權多元化后，哪些管理規(guī)則是適用的,，哪些是不適用的,，目前并不明確,，改革之路艱難。

中國建材集團總經(jīng)理曹江林曾表示,，必須妥善解決混改企業(yè)用人問題,，否則，即使進行了混改,，也出現(xiàn)權責不分,、效率低下，導致企業(yè)難以在激烈的市場競爭中生存,。湖南一家民企負責人認為：“混合所有制改革的最終目的應該是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，但如果選人用人還是政企不分，恐怕現(xiàn)代企業(yè)制度只能是空中樓閣,?！?/p>

此外，高管層的薪酬到底按體制內(nèi)待遇還是按市場規(guī)則,，也是混改企業(yè)面臨的難題,。有學者認為，多數(shù)地方國資委對國有企業(yè)高管薪酬總額是限制的,，實際上對競爭性國有企業(yè)來說,，這也是不合理的，對競爭性國有企業(yè)的高管報酬,，應該由董事會來確定,，這樣才能形成激勵機制。

向松祚認為,，實施混改后的企業(yè),，到底如何協(xié)調(diào)黨管干部和市場選人用人之間的矛盾，這一層面需要國家來做出探索,?！罢f得通俗點，就是董事會與黨委會的協(xié)調(diào)需要在中央層面進行進一步探索,，不然的話,，政企難分，束縛太多,，企業(yè)家身上的活力難以激發(fā),。”

股權激勵束縛：員工持股面臨法律桎梏

不少企業(yè)家指出,，我國仍然存在多方面的制度保障缺口,，企業(yè)員工持股缺少法律依據(jù)，員工的角色轉換沒有充分的法律支持。他們建議,，必須修改現(xiàn)行公司法,、證券法等法規(guī)，對員工持股進行立法規(guī)范,。

十八屆三中全會提出,，允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體,。最新一輪國企改革從頂層設計層面確認了允許員工持股的改革方向,，意味著自上世紀80年代在我國幾經(jīng)興起、屢被叫停的“員工持股”進入一個新的時代,。

多位企業(yè)家認為，在經(jīng)濟下行,、國企改革艱難的背景下,，員工持股有特殊的意義，有利于減少改革阻力,、吸引和留住人才,、增加對員工的激勵。近年來,，一些省份還針對員工持股提出專門方案,，支持經(jīng)營管理者、核心技術人員和業(yè)務骨干通過技術入股,、增量獎股,、期股期權等方式持股。

針對我國目前仍然存在的制度缺口,，多位受訪企業(yè)家建議,，修改現(xiàn)行公司法、證券法等法規(guī),，對員工持股進行立法規(guī)范,。

北方重工集團有限公司董事長耿洪臣認為，根據(jù)公司法規(guī)定,，有限責任公司的股東人數(shù)不得超過50人,、股份公司的股東人數(shù)未經(jīng)證監(jiān)會批準不得超過200人，這就對參與人數(shù)眾多的職工持股計劃構成了法律上的障礙,。

湖南臨武舜華鴨業(yè)發(fā)展有限公司董事長胡建文表示,，必須對現(xiàn)行公司法進行修改,，擴大股東人數(shù),，或解除公司法中對股東人數(shù)的限制,，才能完善混合所有制經(jīng)濟和推進國有企業(yè)改革,。

針對“職工持股會”等現(xiàn)有員工持股形式缺少統(tǒng)一的法律保護問題,，廣東江粉磁材股份有限公司董事長汪南東說，受公司法等規(guī)定的限制,，許多企業(yè)不得不采取職工持股會,、工會持股等形式，來實現(xiàn)員工持股,，但很多企業(yè)并沒有明確職工持股會的法律定位,，發(fā)生糾紛后職工持股的權益得不到保護，應當修改完善公司法,，明確職工持股會的法律地位,。

此外，胡建文告訴記者,，按照證監(jiān)會相關規(guī)定,，職工持股會不得作為上市公司股東，證監(jiān)會也不受理工會作為股東或發(fā)起人的公司公開發(fā)行股票的申請,。這類企業(yè)在進行IPO時,，這個問題成為上市的法律障礙，企業(yè)難以獲得上市資格,，發(fā)展壯大受到影響,。