□本報記者 劉麗靚

國務(wù)院辦公廳26日發(fā)布《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》。意見強調(diào)，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組要堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用,，以優(yōu)化國有資本配置為中心，著力深化改革,，調(diào)整結(jié)構(gòu),，加強科技創(chuàng)新,，加快轉(zhuǎn)型升級，加大國際化經(jīng)營力度,，提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,。要堅持服務(wù)國家戰(zhàn)略、尊重市場規(guī)律,、與改革相結(jié)合,、嚴(yán)格依法規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進的基本原則,，到2020年,，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮,；總體結(jié)構(gòu)更趨合理,，國有資本配置效率顯著提高；發(fā)展質(zhì)量明顯提升,，形成一批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的世界一流跨國公司,。

意見明確了下一階段推進中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的四項重點工作，即“鞏固加強一批,、創(chuàng)新發(fā)展一批,、重組整合一批、清理退出一批”,。

一是鞏固加強一批,。對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,、主要承擔(dān)國家重大專項任務(wù)的中央企業(yè),，要保證國有資本投入，增強保障國家安全和國民經(jīng)濟運行能力,，保持國有資本控股地位,，支持非國有資本參股。對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施,、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐等領(lǐng)域,，糧食、棉花,、石油,、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域，實行國有獨資或控股,。對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用,，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng),，核電,、重要公共技術(shù)平臺,、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn),、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域,，實行國有獨資或絕對控股。對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo),、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，加大國有資本投資力度,，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。

二是創(chuàng)新發(fā)展一批,。搭建調(diào)整重組平臺,。改組組建國有資本投資、運營公司,，探索有效的運營模式,，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育,、資本整合,，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu),；通過股權(quán)運作,、價值管理、有序進退,，促進國有資本合理流動,。將中央企業(yè)中的低效無效資產(chǎn)以及戶數(shù)較多、規(guī)模較小,、產(chǎn)業(yè)集中度低,、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)中的中央企業(yè)，適度集中至國有資本投資,、運營公司,，做好增量、盤活存量,、主動減量,；搭建科技創(chuàng)新平臺，通過市場化方式設(shè)立各類中央企業(yè)科技創(chuàng)新投資基金,，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集團與中央科研院所企業(yè)重組,；搭建國際化經(jīng)營平臺。通過市場化運作方式,，搭建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上下游攜手走出去平臺,、高效產(chǎn)能國際合作平臺、商產(chǎn)融結(jié)合平臺和跨國并購平臺,，增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場競爭的能力,。

三是重組整合一批。推進強強聯(lián)合,。統(tǒng)籌走出去參與國際競爭和維護國內(nèi)市場公平競爭的需要,，穩(wěn)妥推進裝備制造、建筑工程,、電力,、鋼鐵、有色金屬,、航運,、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組,，集中資源形成合力,，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩,。鼓勵煤炭,、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進行重組,，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,，更好發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；推動專業(yè)化整合,。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下,，支持中央企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作,、資產(chǎn)置換,、無償劃轉(zhuǎn)、戰(zhàn)略聯(lián)盟,、聯(lián)合開發(fā)等方式,，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中。

鼓勵通信,、電力,、汽車、新材料,、新能源,、油氣管道、海工裝備,、航空貨運等領(lǐng)域相關(guān)中央企業(yè)共同出資組建股份制專業(yè)化平臺,，加大新技術(shù),、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度,，減少無序競爭,，提升資源配置效率；加快推進企業(yè)內(nèi)部資源整合,。鼓勵中央企業(yè)依托資本市場,，通過培育注資、業(yè)務(wù)重組,、吸收合并等方式,，利用普通股、優(yōu)先股,、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等工具,，推進專業(yè)化整合，增強持續(xù)發(fā)展能力,。壓縮企業(yè)管理層級,，對五級以下企業(yè)進行清理整合，將投資決策權(quán)向三級以上企業(yè)集中,；積極穩(wěn)妥開展并購重組,。鼓勵中央企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，以獲取關(guān)鍵技術(shù),、核心資源,、知名品牌、市場渠道等為重點,，積極開展并購重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動質(zhì)量品牌提升,。建立健全重組評估機制,，加強并購后企業(yè)的聯(lián)動與整合，推進管理,、業(yè)務(wù),、技術(shù)、市場,、文化和人力資源等方面的協(xié)同與融合,，確保實現(xiàn)并購預(yù)期目標(biāo)。并購重組中要充分發(fā)揮各企業(yè)的專業(yè)化優(yōu)勢和比較優(yōu)勢,，尊重市場規(guī)律,，加強溝通協(xié)調(diào)，防止無序競爭。

四是清理退出一批,。嚴(yán)格按照國家能耗,、環(huán)保、質(zhì)量,、安全等標(biāo)準(zhǔn)要求,，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點,，大力壓縮過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能,。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),，按照減量置換原則從嚴(yán)控制新項目投資。對高負(fù)債企業(yè),，以不推高資產(chǎn)負(fù)債率為原則嚴(yán)格控制投資規(guī)模,。加大清理長期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)力度,。通過資產(chǎn)重組,、破產(chǎn)清算等方式，解決持續(xù)虧損三年以上且不符合布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)退出問題,。通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式,，解決三年以上無效益且未來兩年生產(chǎn)經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的低效無效資產(chǎn)處置問題,。下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)。梳理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)和資產(chǎn),，對與主業(yè)無互補性,、協(xié)同性的低效業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，加大清理退出力度,，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,。變現(xiàn)的國有資本除按有關(guān)要求用于安置職工、解決歷史遺留問題外,，集中投向國有資本更需要集中的領(lǐng)域和行業(yè),。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。穩(wěn)步推進中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交,，實現(xiàn)社會化管理,。

意見要求，國務(wù)院國資委要會同有關(guān)部門根據(jù)國家戰(zhàn)略要求,，結(jié)合行業(yè)體制改革和產(chǎn)業(yè)政策,，提出有關(guān)中央企業(yè)實施重組的具體方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后穩(wěn)步推進。中央企業(yè)結(jié)合實際制定本企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的具體實施方案,，報國務(wù)院國資委備案后組織實施,，其中涉及國家安全領(lǐng)域的，須經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意,。各有關(guān)部門要研究出臺財政,、金融、人才,、科技,、薪酬分配、業(yè)績考核等支持政策,，并切實落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組創(chuàng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮各類基金的作用,，積極穩(wěn)妥引入各類社會資本參與和支持中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組,。