多位人社部研究所所長解讀延遲退休稱提高退休年齡是必然趨勢

“延退不會(huì)導(dǎo)致年輕人就業(yè)難”

人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛

人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮

人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長鄭東亮

昨天，人社部發(fā)布了3位研究所所長針對延遲退休問題的解讀,，人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛稱，從上世紀(jì)70年代以來,，已有60多個(gè)國家和地區(qū)提高了法定退休年齡，提高法定退休年齡已是必然趨勢,。人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長鄭東亮則認(rèn)為,，一年延遲幾個(gè)月,，不會(huì)導(dǎo)致年輕人就業(yè)難，但對大齡勞動(dòng)者就業(yè)有一定影響,。

延遲退休應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需,、教育水平、預(yù)期壽命等多種因素,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系,，其中包括與就業(yè)的關(guān)系。

“延遲”一詞不科學(xué)含貶義

金維剛稱,，從上世紀(jì)七十年代以來,，已經(jīng)有60多個(gè)國家和地區(qū)不同程度地提高了法定退休年齡。他認(rèn)為,，適時(shí),、適度并且漸進(jìn)式地提高法定退休年齡，已經(jīng)成為各國應(yīng)對上述因素變化而調(diào)整退休政策的發(fā)展趨勢,。

金維剛強(qiáng)調(diào),，對于退休年齡政策的調(diào)整是一種正常的公共管理措施和社會(huì)現(xiàn)象,。從這個(gè)意義上講,，延遲退休年齡的提法并不一定恰當(dāng)，因?yàn)椤把舆t”是相對于“正?！倍?，國家根據(jù)上述因素適當(dāng)提高法定退休年齡，屬于正常的公共政策調(diào)整,，經(jīng)過法定程序提高后的退休年齡,，就成為新的正常標(biāo)準(zhǔn)。

因此,，將國家依法提高法定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)稱之為延遲退休年齡,，不僅不夠科學(xué)，而且由于“延遲”一詞本身包含一定的貶義,，名不正則言不順,，容易將國家適當(dāng)提高法定退休年齡的正常舉措視為不正常，從而引起公眾的反感和抵觸,。

我國平均退休年齡為54歲

金維剛表示,，目前我國職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲,，是世界上平均退休年齡比較低的國家,。綜合考慮我國勞動(dòng)力市場供求關(guān)系變化、人口老齡化,、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長期收支狀況等多種因素,，適當(dāng)提高我國法定退休年齡是一種必然趨勢,。

對于這一政策制定中應(yīng)該遵循的原則，金維剛認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)綜合考慮勞動(dòng)力供需,、教育水平、預(yù)期壽命,、基金收支等多種因素,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，其中包括與就業(yè)的關(guān)系,。

延長退休年齡從立法到開始實(shí)行,，有一定的過渡期，并且真正實(shí)行后采用小步慢跑策略,，不是一步延遲到位,。

國外退休年齡呈走高趨勢

莫榮介紹，國外退休年齡的總體變化趨勢,，呈現(xiàn)先高后低再逐步走高的趨勢,。如1889年第一個(gè)建立公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的德國，最初退休年齡規(guī)定是70歲,，1908年,、1936年，英國和挪威分別建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)規(guī)定的退休年齡也都是70歲,。但隨著制度逐步穩(wěn)定下來,，基金不斷積累，許多國家下調(diào)了以往過高的退休年齡,。

近年來隨著預(yù)期壽命延長,、勞動(dòng)生產(chǎn)強(qiáng)度下降等，許多國家又開始調(diào)高退休年齡,。以O(shè)ECD國家(經(jīng)合組織)為例,，從1993年開始，有14個(gè)國家已經(jīng)或者計(jì)劃提高男性退休年齡,，18個(gè)國家已經(jīng)或計(jì)劃提高女性退休年齡,。到2010年，男性和女性平均退休年齡已經(jīng)比最低點(diǎn)時(shí)上升了0.5歲和0.8歲,。而根據(jù)統(tǒng)計(jì),，從2010年到2050年，11個(gè)OECD成員國計(jì)劃將男女退休年齡提高,。

目前部分發(fā)展中國家也在逐步延遲退休年齡,。

日本修法規(guī)保障老人就業(yè)

針對國外延遲退休年齡的主要做法，莫榮透露,，延長退休年齡從立法到開始實(shí)行,，有一定的過渡期,，并且真正實(shí)行后采用小步慢跑策略，不是一步延遲到位,。像日本,、韓國，從立法到真正實(shí)行,，間隔13年,，美國甚至更長。

但是,，間隔不是越長越好,，也不是越短越好。太長了,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化,，原來政策的合理性肯定大打折扣；太短了也帶來很多弊端和教訓(xùn),。

他分析,，延遲退休對部分老年人群確實(shí)會(huì)有一定的影響，因此對于無法就業(yè)的老年人要有相關(guān)福利保障政策,。如2004年6月,，日本重新修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，規(guī)定所有企業(yè)都有義務(wù)雇用老年人,。

延退占用的就業(yè)崗位并不會(huì)絕對地替代年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì),，年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)主要還是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

延退不會(huì)致年輕人就業(yè)難

鄭東亮提出,，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休辦法，一年延遲幾個(gè)月,，總體上對就業(yè)影響有限,，而且這種影響分散到所有行業(yè)，因此,，對就業(yè)不會(huì)構(gòu)成大的沖擊,，也不會(huì)因此導(dǎo)致年輕人就業(yè)難。

他表示,，一般人認(rèn)為,，就業(yè)是老的不退休，年輕的進(jìn)不來,。實(shí)際上,，勞動(dòng)力市場并不是絕對的一對一關(guān)系，就像過去退休頂替政策那樣,，父親退休,，兒子頂替,。

實(shí)際情況是，兒子可能看不上父親干的活?，F(xiàn)實(shí)中有些行業(yè)缺工,，相當(dāng)部分勞動(dòng)者退而不休，更多年輕人就業(yè)是進(jìn)入新興行業(yè),，因此,，延退占用的就業(yè)崗位并不會(huì)絕對地替代年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)，年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)主要還是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。同時(shí),，勞動(dòng)年齡人口減少的趨勢對沖了實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策產(chǎn)生的就業(yè)影響。

大齡技能單一者將受影響

鄭東亮認(rèn)為,，延遲退休對社會(huì)而言,，增加了勞動(dòng)力供給；對勞動(dòng)者來說,，一方面增加了為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的時(shí)間,，另一方面按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多繳多得的機(jī)制，也會(huì)增加退休后的養(yǎng)老金,，對社會(huì),、對個(gè)人均有益。

不過鄭東亮也承認(rèn),，延遲退休對大齡勞動(dòng)者,，特別是技能單一的大齡勞動(dòng)者的就業(yè)有一定影響。為此,，需要開發(fā)更多的合適崗位,，采取有針對性的就業(yè)扶持政策，支持這些勞動(dòng)者就業(yè),，加強(qiáng)對大齡勞動(dòng)者的權(quán)益保障,。因此，實(shí)施延遲退休政策需要制定相應(yīng)的配套政策措施,，盡可能消除消極影響,。

□記者觀察

延退應(yīng)考慮收入水平和社會(huì)福利水平差距

人社部專家這次關(guān)于延遲退休問題的集體解讀，無論是從時(shí)間跨度還是地域廣度的梳理和介紹,，乃至政策擬出臺(tái)的公共管理需求和社會(huì)環(huán)境變化等因素,，都介紹得較為詳盡。就連“延遲”一詞本身屬于“褒義”還是“貶義”,，也專門進(jìn)行了說明,。

然而當(dāng)前延遲退休問題之所以在國內(nèi)受到如此矚目，是因?yàn)楹茈y僅靠一些國外數(shù)據(jù)資料就讓大家全盤接受。

對于國內(nèi)的人均收入水平和國外相關(guān)國家的人均收入水平,，以及國內(nèi)的社會(huì)福利保障水平和其他國家的社會(huì)福利保障水平,，乃至國內(nèi)的物價(jià)漲幅通貨膨脹狀況和國外的物價(jià)漲幅通貨膨脹狀況，這些相關(guān)問題的官方解讀卻似乎涉及不多,。

不僅如此,，相比一些發(fā)達(dá)國家，其人群收入水平呈現(xiàn)為橄欖核型,，中產(chǎn)階層所占人群總體數(shù)量是最多的,。而在我國，由于人口基數(shù)大,，拿著各地最低工資的人群,，仍是一個(gè)相對較大的人數(shù)。對于這些低收入群體來說,，很多人恰恰是簡單體力勞動(dòng)者,，或者屬于技能單一的人群。這部分人群隨著年齡的增加,，到了60歲以上,，很難期待其還能繼續(xù)獲得良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

目前,，我國之所以對于4050人員(指處于勞動(dòng)年齡段中女40歲以上,、男50歲以上者)給與了一些特殊的就業(yè)優(yōu)惠政策，就是因?yàn)殡m然其本人就業(yè)愿望迫切,，但隨著年齡增長,，加上自身就業(yè)條件較差、技能單一等原因,，難以在勞動(dòng)力市場通過競爭實(shí)現(xiàn)就業(yè),。而一旦延遲退休政策實(shí)施，將退休年齡延遲至60歲以上,，這些老齡就業(yè)者將如何通過政策性規(guī)定而實(shí)現(xiàn)就業(yè),，極為引人關(guān)注。

人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮在解讀中的一段介紹令人印象深刻,，“對于無法就業(yè)的老年人要有相關(guān)福利保障政策。如2004年6月,，日本重新修改《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》,，規(guī)定所有企業(yè)都有義務(wù)雇用老年人?！?/p>

曾有統(tǒng)計(jì)一度顯示,，全國非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)對就業(yè)的貢獻(xiàn)率甚至有八成左右，換言之，約八成就業(yè)者是在非公單位,。由于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)通常既缺乏財(cái)政撥款,，又不像一些國企那樣占有壟斷性資源，因此企業(yè)間競爭程度極為充分,，職工間基本都是競爭上崗,。對于這些廣大的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，如何促進(jìn)其吸納老人就業(yè),，無疑成為了橫亙在有關(guān)部門面前的一道“必答題”,。