習近平總書記指出：“要健全問責機制,，堅持有責必問,、問責必嚴，把監(jiān)督檢查、目標考核,、責任追究有機結合起來,，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力,?！敝泄仓醒肴涨坝“l(fā)了《中國共產黨問責條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》將黨內問責的實踐創(chuàng)新成果固化為制度,，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬,。

將已有14種問責方式調整為7種,，實現(xiàn)紀法分開

在已有各類問責條例中,，共有14種問責方式，包括批評教育,、作出書面檢查,、給予通報批評、公開道歉,、誡勉談話,、組織處理、調離崗位,、停職檢查,、引咎辭職、辭職,、免職,、降職、黨紀軍紀政紀處分,、移送司法機關依法處理等。而《條例》將這些問責方式規(guī)范為對黨組織的檢查,、通報,、改組3種方式，對黨的領導干部的通報,、誡勉,、組織調整或者組織處理、紀律處分4種方式,。這些方式均在黨內法規(guī)中有明確規(guī)定,、在實踐中經常使用。其中,，誡勉既包括談話誡勉,，也包括書面誡勉；組織調整或者組織處理包括停職檢查,、調整職務,、責令辭職、降職免職等,。

《條例》指出,，以上7種問責方式可以單獨使用，也可以合并使用,?！斑@主要考慮到，在問責實踐中,，有時要進行組織處理,，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用?！薄稐l例》起草組有關同志解釋,。

同時，在回應《條例》第七條規(guī)定的問責方式中未包括“移送司法機關處理”的條款時,，《條例》起草組有關同志指出,，《條例》堅持依規(guī)治黨，突出黨規(guī)特色,，實現(xiàn)紀法分開,，對涉嫌犯罪移送司法機關等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復規(guī)定。如涉嫌犯罪,，可依照《中國共產黨紀律處分條例》第三十條“黨員受到黨紀追究,，涉嫌違法犯罪的，應當及時移送有關國家機關依法處理”的規(guī)定處理,。

黨的工作部門也要承擔問責責任,，是問責制度的一個重要創(chuàng)新

“有責必問、問責必嚴”是《條例》傳遞出的重要信息,。為把全面從嚴治黨的責任壓下去,，讓失責必問成為常態(tài)，就必然離不開相關單位或部門及時作出問責決定,。然而,，當某個黨組織或領導干部需要被問責時，究竟該由誰來作出問責決定,？

對此,，《條例》第八條指出：“問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出?！蓖瑫r,，《條例》進一步規(guī)定，對黨的領導干部,，“紀委(紀檢組),、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責,；提出組織調整或者組織處理的建議,；采取紀律處分方式問責，按照黨章和有關黨內法規(guī)規(guī)定的權限和程序執(zhí)行,?！?/p>

“這就把問責的責任不僅落實到黨委(黨組)、紀委(紀檢組),，也分解到組織,、宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門,，這是問責制度的一個重要創(chuàng)新,，體現(xiàn)了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明態(tài)度,?！薄稐l例》起草組有關同志說。

問責典型問題要通報曝光,，終身問責讓責任人“跑不掉”

制度的生命力在于執(zhí)行,。《條例》第九條對問責執(zhí)行作了明確規(guī)定：對黨組織問責的,，應當向該黨組織宣布并督促執(zhí)行,；對黨的領導干部問責的，應當向該領導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行,。為做好銜接,，便于組織部門將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案，有關問責情況應當向組織部門通報,，并按要求報上級組織部門備案,。

《條例》深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果,，規(guī)定“受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查”,，同時建立健全問責典型問題通報曝光制度,。這既體現(xiàn)了“嚴”和“實”的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例,，發(fā)揮警示作用,，喚醒責任意識，激發(fā)擔當精神,，真正做到“懲前毖后,，治病救人”。

此外,，《條例》第十條明確提出實行終身問責：“對失職失責性質惡劣,、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗,、提拔或者退休,，都應當嚴肅問責?！?/p>

“這是落實黨的十八大以來習近平總書記關于‘要實行責任制,，而且要終身追究’等重要講話精神的具體舉措,，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關于‘建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制’‘建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制’等要求的具體體現(xiàn),，也與《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》中‘已退休但按照本規(guī)定應當追究責任的,，仍須進行相應的責任追究’的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓,?！逼鸩萁M有關同志表示。

針對《條例》規(guī)定是否有些過于原則的疑問,，起草組有關同志解釋,，《條例》第十一條規(guī)定，“各省,、自治區(qū),、直轄市黨委，中央各部委,，中央國家機關各部委黨組(黨委),，可以根據(jù)本條例制定實施辦法”，作出了授權規(guī)定,?！稐l例》提出了原則性、方向性要求,，對其他黨內法規(guī)中的問責內容不重復,、不替代，為各級黨組織結合實際貫徹執(zhí)行留下空間,，體現(xiàn)了求真務實的科學態(tài)度,。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實際緊密聯(lián)系起來，制定針對性強,、便于操作的實施辦法,，把問責事項、方式,、程序具體化,，才能推動問責制度落地生根。

(孟祥夫)