廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查報(bào)告公布

新華社北京7月15日電國(guó)務(wù)院近日批復(fù)了廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查報(bào)告,。國(guó)務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定,，這起事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2015年12月20日，位于深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場(chǎng)發(fā)生滑坡事故,，造成73人死亡，4人下落不明,，17人受傷（重傷3人,，輕傷14人），33棟建筑物（廠房24棟,、宿舍樓3棟,，私宅6棟）被損毀、掩埋,，90家企業(yè)生產(chǎn)受影響,，涉及員工4630人。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為8.81億元,。

事故發(fā)生后,，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,，習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示,，要求第一時(shí)間搶救被困人員,，盡全力減少人員傷亡，做好傷員救治和善后工作,。李克強(qiáng)總理也作出重要批示,，提出救援處置要求。受習(xí)近平總書(shū)記,、李克強(qiáng)總理委派,，王勇國(guó)務(wù)委員率有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志緊急趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援處置工作。經(jīng)各方努力,，2016年1月14日,，事故救援及現(xiàn)場(chǎng)處置完畢，外運(yùn)土方278萬(wàn)立方米,，現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)底驗(yàn)收面積18.4萬(wàn)平方米,。17名傷員得到妥善醫(yī)治。受事故影響的90家企業(yè),、4630名員工得到妥善安置,。

2015年12月25日，在國(guó)務(wù)院深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡災(zāi)害調(diào)查組排除山體滑坡,、認(rèn)定不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)上,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立國(guó)務(wù)院廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查組,。調(diào)查組由安全監(jiān)管總局,、公安部、監(jiān)察部,、國(guó)土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國(guó)總工會(huì)和廣東省人民政府等有關(guān)方面組成,，邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加,，并聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè),、巖土力學(xué),、固體廢棄物和法律等方面專(zhuān)家參與事故調(diào)查工作。

調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),、依法依規(guī),、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,，深入開(kāi)展事故調(diào)查工作,。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、模擬計(jì)算,、專(zhuān)家論證,，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因,、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失,，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議,，分析了事故暴露出的突出問(wèn)題和教訓(xùn),，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

調(diào)查組查明,，事故直接原因是：紅坳受納場(chǎng)沒(méi)有建設(shè)有效的導(dǎo)排水系統(tǒng),，受納場(chǎng)內(nèi)積水未能導(dǎo)出排泄，致使堆填的渣土含水過(guò)飽和,，形成底部軟弱滑動(dòng)帶,；嚴(yán)重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大,、穩(wěn)定性降低,，導(dǎo)致渣土失穩(wěn)滑出,，體積龐大的高勢(shì)能滑坡體形成了巨大的沖擊力,，加之事發(fā)前險(xiǎn)情處置錯(cuò)誤，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。

調(diào)查認(rèn)定,，深圳市綠威公司為紅坳受納場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)，違法將全部運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)包給深圳市益相龍公司,。深圳市益相龍公司未經(jīng)正規(guī)勘察和設(shè)計(jì),，違法違規(guī)組織紅坳受納場(chǎng)建設(shè)施工；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理混亂,，違法違規(guī)開(kāi)展紅坳受納場(chǎng)運(yùn)營(yíng),；無(wú)視受納場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)事故征兆和險(xiǎn)情處置錯(cuò)誤,。與益相龍公司有債務(wù)關(guān)系的林敏武,、王明斌等人通過(guò)債權(quán)換股權(quán)的形式實(shí)際參與紅坳受納場(chǎng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。兩家公司和實(shí)際參與運(yùn)營(yíng)者都是事故責(zé)任主體,。

調(diào)查認(rèn)定,，深圳市和光明新區(qū)黨委政府未認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)政策方針和法律法規(guī)，違法違規(guī)推動(dòng)渣土受納場(chǎng)建設(shè),，對(duì)有關(guān)部門(mén)存在的問(wèn)題失察失管,；深圳市城市管理、建設(shè),、環(huán)保,、水務(wù),、規(guī)劃國(guó)土等部門(mén)單位違法違規(guī)審批許可，未按規(guī)定履行日常監(jiān)管職責(zé),，未有效整治和排除群眾反映的紅坳受納場(chǎng)存在的安全隱患,；廣東華璽建筑設(shè)計(jì)有限公司在未經(jīng)任何設(shè)計(jì)、計(jì)算和校審的情況下出具紅坳受納場(chǎng)施工設(shè)計(jì)圖紙并偽造出圖時(shí)間,，從中牟利,。

調(diào)查組對(duì)110名責(zé)任人員提出了處理意見(jiàn)。其中,，司法機(jī)關(guān)已采取刑事強(qiáng)制措施的53人,，包括：公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)人員34名，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施的涉嫌職務(wù)犯罪人員19名,。調(diào)查組另對(duì)57名相關(guān)責(zé)任人員提出了處理意見(jiàn)：建議對(duì)深圳市委市政府2名現(xiàn)任負(fù)責(zé)人和1名原負(fù)責(zé)人等49名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，其中廳局級(jí)11人、縣處級(jí)27人,、科級(jí)及以下11人,；建議對(duì)深圳市委、市政府主要負(fù)責(zé)人等2名責(zé)任人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng),，對(duì)深圳市有關(guān)部門(mén)的6名責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話,。調(diào)查組還建議責(zé)成廣東省政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查，責(zé)成深圳市委,、市政府向廣東省委,、省政府作出深刻檢查。

調(diào)查組建議,，依法吊銷(xiāo)深圳市益相龍公司有關(guān)證照并處罰款,，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；依法吊銷(xiāo)綠威物業(yè)管理有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，沒(méi)收違法所得并處罰款,。對(duì)廣東華璽建筑設(shè)計(jì)有限公司給予沒(méi)收違法所得、罰款,、吊銷(xiāo)相關(guān)資質(zhì)等行政處罰,。

事故暴露出5個(gè)方面的問(wèn)題和教訓(xùn)：一是涉事企業(yè)無(wú)視法律法規(guī)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理極其混亂,；二是地方政府未依法行政,，安全發(fā)展理念不牢固；三是有關(guān)部門(mén)違法違規(guī)審批,，日常監(jiān)管缺失,；四是建筑垃圾處理需進(jìn)一步規(guī)范，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)；五是漠視隱患舉報(bào)查處,，整改情況弄虛作假,。針對(duì)上述問(wèn)題，調(diào)查組提出了8個(gè)方面的防范措施和建議：一是牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念,，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,；二是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),；三是加強(qiáng)城市安全管理,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)；四是增強(qiáng)依法行政意識(shí),，不斷提高城市管理水平,；五是加強(qiáng)城市建筑垃圾受納場(chǎng)管理，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度,；六是加強(qiáng)應(yīng)急管理工作,，全面提升應(yīng)急管理能力；七是加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)行為,；八是加強(qiáng)事故隱患排查治理和舉報(bào)查處工作，切實(shí)做到全過(guò)程閉環(huán)管理,。（完）