大到家具,、電器，小到孫女的奶粉,、紙尿褲,，甚至一雙襪子，衣食住行樣樣都在公家報(bào)銷(xiāo)……湖南衡陽(yáng)市紀(jì)委近期查處的衡陽(yáng)縣政協(xié)原黨組書(shū)記、主席彭應(yīng)龍的案件,，揭開(kāi)了部分工程指揮部管理混亂,、腐敗頻發(fā)的蓋子?！靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)，各地建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目或重要工程時(shí),，專(zhuān)門(mén)設(shè)立臨時(shí)指揮部是一種通行的做法,。有的地方指揮部由于制度不全、監(jiān)督不力,、用人不當(dāng)?shù)纫蛩?，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有些指揮部的工作經(jīng)費(fèi),、拆遷補(bǔ)償款等公共資金,，通過(guò)違規(guī)報(bào)銷(xiāo)、挪用等方式流入私人腰包,。

工程項(xiàng)目指揮部出現(xiàn)多起腐敗案

根據(jù)衡陽(yáng)市紀(jì)委的調(diào)查,，彭應(yīng)龍?jiān)谌温毱陂g，違規(guī)報(bào)銷(xiāo)個(gè)人費(fèi)用114萬(wàn)余元,、收受賄賂108余萬(wàn)元,、貪污公款130余萬(wàn)元。衡陽(yáng)市紀(jì)委查獲的一本記賬本顯示,，2011年至2013年,，彭應(yīng)龍用公款購(gòu)買(mǎi)私人物品的記錄就有50多條。其中,，彭應(yīng)龍貪污公款在衡陽(yáng)市一家高檔服裝店的消費(fèi)超過(guò)30萬(wàn)元，一件貂皮大衣的價(jià)格就高達(dá)7萬(wàn)多元,。

“彭應(yīng)龍主要的貪腐行為,，發(fā)生在兼任項(xiàng)目指揮部指揮長(zhǎng)期間?！焙怅?yáng)市紀(jì)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室主任吳明偉介紹,，2010年，彭應(yīng)龍?jiān)趽?dān)任衡陽(yáng)縣政協(xié)黨組書(shū)記,、主席的同時(shí),，還在縣里兼任利德有陶瓷和衡利豐兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目的指揮長(zhǎng)。

記者近期采訪時(shí),，在看守所見(jiàn)到彭應(yīng)龍,。他說(shuō)，縣里大大小小的項(xiàng)目有幾十個(gè)，幾乎每個(gè)項(xiàng)目都設(shè)有一個(gè)指揮部,，他承認(rèn)一些私人的開(kāi)支確實(shí)是通過(guò)指揮部報(bào)銷(xiāo),。

記者了解到，發(fā)生在指揮部的腐敗并非個(gè)例,。2015年,，湖北省委第五巡視組向襄陽(yáng)市襄州區(qū)反饋巡視情況就指出當(dāng)?shù)亍肮こ添?xiàng)目指揮部過(guò)多過(guò)濫，成違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題‘易發(fā)部’”,。

記者在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)現(xiàn),，自2007年至2015年，全國(guó)各級(jí)法院至少有1066起案件涉及指揮部里的貪污,，覆蓋全國(guó)31個(gè)省份,。

把單位和項(xiàng)目的錢(qián)當(dāng)成“自家的錢(qián)”

彭應(yīng)龍案透露出指揮部里的腐敗一般有三大手法：

財(cái)務(wù)制度不健全大搞“一支筆”。衡陽(yáng)市紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹,，彭應(yīng)龍公然違反“一把手”不分管財(cái)務(wù)的規(guī)定,，以“一支筆”簽字審批，所有開(kāi)支僅僅由司機(jī)經(jīng)手,、他本人簽字就可以直接拿錢(qián),。2010年至2014年，僅在利德有陶瓷項(xiàng)目指揮部,，他就報(bào)銷(xiāo)個(gè)人消費(fèi)支出114萬(wàn)余元,，包括衛(wèi)生紙、衣服,、家電家具等,。

彭應(yīng)龍說(shuō)，其任指揮長(zhǎng)的兩個(gè)項(xiàng)目是比較大的,，僅政府的投資就約3億元,，歸他個(gè)人支配的工作經(jīng)費(fèi)達(dá)2000多萬(wàn)元?！爸笓]部的工作經(jīng)費(fèi)是包干的,，每次報(bào)賬我都不會(huì)去審核發(fā)票的具體內(nèi)容，只在報(bào)銷(xiāo)單上簽字同意,?！迸響?yīng)龍說(shuō)。

利用職務(wù)之便瘋狂套取資金,。紀(jì)委辦案人員介紹,，2010年至2014年期間，彭應(yīng)龍利用職務(wù)便利,，借中央開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)套取資金130余萬(wàn)元,。其中,，僅僅以幫助老家石市鎮(zhèn)沙新村新農(nóng)村建設(shè)和修路爭(zhēng)取資金為名，先后以8張連發(fā)票都不是的收款收據(jù)在縣政協(xié),、衡利豐項(xiàng)目指揮部合計(jì)套取資金93萬(wàn)元,，并據(jù)為己有。

逢年過(guò)節(jié)大肆收取賄賂,。記者了解到,，因?yàn)槭治战?jīng)費(fèi)支配、工程項(xiàng)目管理等權(quán)力,，作為指揮長(zhǎng)的彭應(yīng)龍成了一些老板追捧的對(duì)象,，對(duì)于他們送來(lái)的“禮金禮品”，彭多有“笑納”,。據(jù)介紹,，自1995年以來(lái)的20年間，彭應(yīng)龍先后收受以逢年過(guò)節(jié),、辦喜事等名義所送禮金禮品181萬(wàn)余元,，其中大量錢(qián)財(cái)來(lái)自于工程項(xiàng)目利益相關(guān)方。

不能讓臨時(shí)機(jī)構(gòu)成為“獨(dú)立王國(guó)”

記者采訪發(fā)現(xiàn),，絕大多數(shù)項(xiàng)目指揮部屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu),，它們“因事而設(shè)、事了則撤”,，人員從多個(gè)單位階段性抽調(diào),，規(guī)章制度也不健全。權(quán)力集中,、自由裁量權(quán)過(guò)大,、監(jiān)督不力等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目指揮部極易成為“獨(dú)立王國(guó)”,，貪腐多發(fā),。

據(jù)彭應(yīng)龍交代，他在指揮部期間相關(guān)材料“有審計(jì),，但都通過(guò)了”,。針對(duì)指揮部外部監(jiān)督不力問(wèn)題，吳明偉建議,，在監(jiān)督上不能是紀(jì)委唱獨(dú)角戲，人大,、財(cái)政,、審計(jì)等多方要形成合力進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政,、審計(jì)等部門(mén)有專(zhuān)業(yè)的財(cái)經(jīng)人才,，也時(shí)常與指揮部打交道,，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)充分履職，不走形式,。

同時(shí),，要完善、落實(shí)指揮部的財(cái)務(wù)管理制度,，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)不能一把手“一支筆”說(shuō)了算,。項(xiàng)目資金分配給國(guó)土等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的，要嚴(yán)格按部門(mén)歸口撥付,、依法管理,，不能完全由指揮部“代勞”。

一些地方干部認(rèn)為,，雖然項(xiàng)目指揮部是一個(gè)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu),，但人員的選用特別是指揮長(zhǎng)的任用，不能隨意,，應(yīng)建立嚴(yán)格規(guī)范的選人用人機(jī)制,。