2016年6月27日,，廈門市第十四屆人大常委會召開全體會議聽取市人大常委、民盟廈門市委副主委朱獎懷做的關(guān)于《廈門市老字號品牌保護(hù)發(fā)展促進(jìn)辦法（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）的立法說明,。此立法議案由朱獎懷領(lǐng)銜十位人大代表聯(lián)名提出,，市人大常委、民盟廈門市委副主委朱獎懷受十位人大代表委托,，向市人大常委會全會作《辦法（草案）》的立法說明,。

由十位人大代表聯(lián)名提出立法議案，并最終促使議案走向立法,，這是新中國建國以來首例,，在我國立法史上具有里程碑的意義。而廈門民盟作為該項立法的推動者,，歷時三年,，始終關(guān)注、推動廈門老字號品牌的傳承保護(hù)與發(fā)展,，不僅推動了廈門市老字號協(xié)會的成立,，還借民盟市委專職副主委朱獎懷任人大常委的機(jī)會,，以其個人身份領(lǐng)銜提出議案，推動了地方立法進(jìn)程,，也創(chuàng)新了參政議政與地方立法有效對接的新模式,。

民盟是以文化、教育和科技為主界別的參政黨,。廈門民盟長期關(guān)注我市文化發(fā)展,。2013年12月，一些文史專家反映,，廈門老字號企業(yè)經(jīng)營困難,，老字號生存的環(huán)境生態(tài)正趨于惡化。老字號品牌缺乏保護(hù),、老字號認(rèn)定不規(guī)范,、山寨老字號泛濫、部分老字號祖庭被拆而導(dǎo)致老字號商號滅失等問題日趨嚴(yán)重,。這些問題引起了廈門民盟的重視,。2014年1月12日上午，廈門民盟在團(tuán)結(jié)大廈一樓多功能廳召集了廈門知名的老字號企業(yè),、廈門著名的文化人士,、廈門市工商局、商務(wù)局,、總商會,、廈門商業(yè)聯(lián)合會、方志辦,、閩南文化研究會等眾多的政府及社會團(tuán)體,，共同就“老字號的傳承與發(fā)展”召開專題研討會。與會的專家學(xué)者們認(rèn)為老字號寄托了一種鄉(xiāng)愁,、鄉(xiāng)情,，在注重保護(hù)老字號文化價值和社會價值的同時，也要注重發(fā)掘老字號的經(jīng)濟(jì)效益,；在保護(hù)和傳承好老字號的同時,，還應(yīng)注重新字號的發(fā)展，有意識地培育未來的老字號,。

經(jīng)過近一年的準(zhǔn)備,，2014年12月9日，在民盟廈門市委會幫助下,，一些廈門老字號企業(yè)發(fā)起的“廈門老字號協(xié)會”獲得廈門市民政局批準(zhǔn)而正式成立,。之后，協(xié)會通過發(fā)放問卷、實地走訪,、座談交流等多種方式,，開展了老字號現(xiàn)狀調(diào)查，于2015年2月發(fā)布了《廈門老字號企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》,，對我市主要老字號品牌的起源,、變遷及老字號企業(yè)面臨的問題進(jìn)行了全面整理。

同時,，民盟市委和老字號協(xié)會聯(lián)合組成課題組,，對老字號困境的深層次原因進(jìn)行分析，認(rèn)為老字號面臨的問題亟待通過立法加以規(guī)范與解決,，經(jīng)過多地調(diào)研,、多方論證，形成了《廈門老字號保護(hù)立法調(diào)研報告》,。該報告論述了保護(hù)和發(fā)展廈門老字號的意義、對廈門老字號實行立法保護(hù)的必要性和可行性以及廈門老字號保護(hù)的基本框架,。

2015年2月“兩會”期間,，由朱獎懷領(lǐng)銜十位市人大代表聯(lián)名，提出《關(guān)于保護(hù)廈門老字號立法的議案》被列入市人大常委會2015年立法計劃調(diào)研項目,。此后,，立法議案代表會同民盟廈門市委會、廈門老字號協(xié)會共同組建立法起草工作組,。老字號保護(hù)立法全國尚無先例,，也無上位法可循，工作組一方面加強(qiáng)學(xué)習(xí),，收集了全國各地與老字號品牌保護(hù)相關(guān)的法規(guī),、規(guī)章，組織到臺灣,、廣州,、南京、杭州和紹興等地考察學(xué)習(xí),；另一方面對法規(guī)草案有關(guān)問題進(jìn)行研究和論證,。2015年9月，工作組向市人大常委會提交調(diào)研報告和《辦法（草案）》初稿,。2016年3月,，該立法議案列入市人大常委會2016年立法計劃正式項目。經(jīng)征詢專家,、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等多方意見,，形成《辦法（草案）》修改稿。2016年5月《辦法（草案）》及立法說明被提送市人大常委會。

2016年6月29日,，市人大常委會將分組對《法規(guī)（草案）》進(jìn)行第一次審議,，法規(guī)起草工作組指派四位成員（民盟盟員）列席分組審議并備詢。6月30日,，中央電視臺cctv-2“財經(jīng)頻道”在早晨的“第一時間”欄目對該話題進(jìn)行了專門的報道,。”