國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知

國(guó)辦發(fā)明電〔2016〕12號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展,。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù),。李克強(qiáng)總理指出，要尊重和維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位,，不斷深化改革,，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性,，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力。針對(duì)近期民間投資增速有所回落,，為促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,，國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展了促進(jìn)民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研。6月22日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取了專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研情況匯報(bào),，對(duì)做好民間投資有關(guān)工作提出進(jìn)一步要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、 充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義

近幾年來(lái),，非公經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),，已成為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,、80%左右的社會(huì)就業(yè),，民間投資已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn),，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)具有重要意義,，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容,。

各省(區(qū)、市)人民政府,、各有關(guān)部門(mén)要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會(huì)精神,，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署,，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求,，推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)),、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào))各項(xiàng)政策落實(shí),，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好，更好發(fā)揮民間投資主力軍作用,。

二,、 認(rèn)真抓好督查和評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)

促進(jìn)民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在部分地區(qū),、部分領(lǐng)域,，存在著政策措施不落地、政府職能轉(zhuǎn)變不到位,、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴、難以享受同等“國(guó)民待遇”,、企業(yè)成本高負(fù)擔(dān)重等突出問(wèn)題,。各省(區(qū)、市)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要“對(duì)號(hào)入座”,，逐項(xiàng)檢查,，及時(shí)整改，舉一反三研究完善相關(guān)配套政策和實(shí)施細(xì)則,，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)本地區(qū),、本部門(mén),、本系統(tǒng)促進(jìn)民間投資各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效,，并于8月15日前將階段性整改結(jié)果和下一步整改工作重點(diǎn)報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳,，抄送國(guó)家發(fā)展改革委,。

國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立督導(dǎo)組,，從7月中旬開(kāi)始，對(duì)民間投資體量大,、同比增速下降較快和近期民間投資增速滯后的省(區(qū)、市),，組織開(kāi)展重點(diǎn)督導(dǎo)。

三,、 繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革

本屆政府成立以來(lái),，以簡(jiǎn)政放權(quán)為“先手棋”，不斷推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，激發(fā)了企業(yè)活力,。但一些民營(yíng)企業(yè)反映，部分地區(qū)仍然存在重審批,、輕監(jiān)管,、少服務(wù)等問(wèn)題,，相關(guān)行政審批鏈條未見(jiàn)明顯縮短,、審批效率沒(méi)有明顯提高,，“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”未全面推開(kāi),，重復(fù)檢查較多，政府服務(wù)缺位,。各省(區(qū),、市)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng),，及時(shí)破除各種關(guān)卡,，該取消的行政審批事項(xiàng)要堅(jiān)決取消,，該給市場(chǎng)的權(quán)力要盡快放給市場(chǎng),。全面推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管模式,。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確,、透明高效的事中事后監(jiān)管體系,。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，全面提升政府服務(wù)能力和水平,。

今年下半年,，國(guó)務(wù)院審改辦要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)“放管服”改革落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

四,、 努力營(yíng)造一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和民間投資健康發(fā)展的相關(guān)文件,，已明確對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)施公平準(zhǔn)入等原則和一系列政策措施,。但民營(yíng)企業(yè)普遍反映,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,、資源要素配置,、政府管理服務(wù)等方面,，仍難以享受與國(guó)有企業(yè)同等的“國(guó)民待遇”。各省(區(qū),、市)人民政府,、各有關(guān)部門(mén)要對(duì)照國(guó)家政策要求,，堅(jiān)持一視同仁，抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，進(jìn)一步放開(kāi)民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng),、油氣勘探開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入,，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門(mén)檻,，在醫(yī)療、養(yǎng)老,、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),。

各省(區(qū),、市)人民政府要針對(duì)自行出臺(tái)的政策，開(kāi)展全面自查,，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款,，加快健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，切實(shí)營(yíng)造權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等的投資環(huán)境。有關(guān)自查情況于8月15日前一并報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳,，抄送國(guó)家發(fā)展改革委,。

五、 著力緩解融資難融資貴問(wèn)題

近年來(lái)國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)一系列措施緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,，取得了積極成效,。但融資難融資貴依然是民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題之一，民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)貸款中間環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高,、難度大,，一些銀行惜貸、壓貸,、抽貸,、斷貸行為時(shí)有發(fā)生。銀監(jiān)會(huì)要抓緊會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)檢查,，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,。要切實(shí)做到“三個(gè)不低于”，即對(duì)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速,、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù),、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平；要堅(jiān)決查處銀行涉企亂收費(fèi),；要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù),，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資模式，推動(dòng)大型商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù),。各省(區(qū)、市)人民政府要主動(dòng)作為,，積極推動(dòng)改進(jìn)金融服務(wù),，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，降低融資成本,，推進(jìn)政府主導(dǎo)的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。

全國(guó)工商聯(lián)、新華社等要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資狀況調(diào)研評(píng)估,，及時(shí)反映企業(yè)訴求,。

六、 切實(shí)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)

國(guó)務(wù)院要求有關(guān)方面開(kāi)展正稅清費(fèi),，實(shí)施“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)等工作,，目的是降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范稅費(fèi)制度,。但民營(yíng)企業(yè)反映,，目前一些措施還不夠落實(shí)，未能充分享受國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策,，有的地方各種評(píng)估收費(fèi)多,，甚至仍然存在亂收費(fèi)、亂攤派情況,。各省(區(qū),、市)人民政府、各有關(guān)部門(mén)要加大工作力度，進(jìn)一步抓好固定資產(chǎn)加速折舊,、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率等政策落實(shí)。要抓緊對(duì)涉企收費(fèi)情況進(jìn)行全面自查,、集中清理,，堅(jiān)決砍掉不合理收費(fèi)和中介服務(wù)環(huán)節(jié)。

財(cái)政部要會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén),，抓緊開(kāi)展涉企收費(fèi)清理情況專項(xiàng)檢查,，推動(dòng)降低企業(yè)成本，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。審計(jì)署要將涉企收費(fèi)審計(jì)作為政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行跟蹤,。

財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊部署清理政府對(duì)企業(yè)各種欠款的專項(xiàng)工作。各省(區(qū),、市)人民政府,、各有關(guān)部門(mén)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法依規(guī)解決拖欠各類企業(yè)的工程款、物資采購(gòu)款以及應(yīng)返未返保證金等問(wèn)題,。

七,、 強(qiáng)化落實(shí)地方政府和部門(mén)的主體責(zé)任

各省(區(qū)、市)人民政府,、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行主體責(zé)任,，把調(diào)動(dòng)民間投資積極性、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展擺上重要議事日程,，主要負(fù)責(zé)同志要負(fù)總責(zé),、親自協(xié)調(diào)，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓督促落實(shí),，有效解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問(wèn)題,。

各省(區(qū)、市)人民政府,、各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)政府違約和政策不落實(shí)等問(wèn)題,，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高政府公信力,。要按照建立“親”“清”政商關(guān)系要求,，完善政企溝通機(jī)制，充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議,，主動(dòng)改進(jìn)工作,。凡對(duì)企業(yè)實(shí)事求是反映問(wèn)題進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，要依法依規(guī)處理,，從嚴(yán)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任,。

八,、 加大政策解讀和輿論宣傳力度

各省(區(qū)、市)人民政府,、各有關(guān)部門(mén)要健全完善政策發(fā)布和政策解讀的信息公開(kāi)機(jī)制,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步營(yíng)造民間投資良好輿論環(huán)境,。要加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度,，暢通為民營(yíng)企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道。要重視總結(jié)推廣政府管理服務(wù)中的好做法,、好經(jīng)驗(yàn),，曝光不作為、亂作為案例,。要主動(dòng)唱響中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明論,，釋放積極信號(hào)，提振發(fā)展信心,，穩(wěn)定和改善市場(chǎng)預(yù)期,。

各省(區(qū)、市)人民政府,、各有關(guān)部門(mén)要按照本通知精神,，進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作，重要情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院,。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2016年7月1日