“精準(zhǔn)扶貧”成為工作導(dǎo)向,，“精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)是摸清情況,，找準(zhǔn)重點,，抓好細(xì)節(jié),。擺脫貧困需要智慧和能力,，而教育是獲得智慧和能力的最重要手段,。對于農(nóng)村貧困地區(qū)而言,，教育是扶貧工作的重點,，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容在于義務(wù)教育,。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊伍總體仍然處于人員少,、力量弱,、勉力支撐的局面，具體表現(xiàn)在：

田剛

師資力量薄弱,，結(jié)構(gòu)不合理,，教學(xué)質(zhì)量難以保障。貧困地區(qū)學(xué)校無法吸引優(yōu)秀教師,，而現(xiàn)有的教師隊伍中,，受過正規(guī)教育的教師比例很低，年齡老化,，學(xué)歷低,，教學(xué)觀念和知識陳舊，水平和能力有限,。教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，音樂、美術(shù),、體育等非主科教育以及英語,、科學(xué)等素質(zhì)教育師資缺乏，師資力量薄弱,。教師隊伍綜合能力與新的課改要求相差甚遠(yuǎn),。

教師工作任務(wù)繁雜，工作量過大,，不能專心于教學(xué),。貧困地區(qū)大多分布在自然條件艱苦、山高水深的地方，校區(qū)分布不合理,。在一些特別偏遠(yuǎn)貧窮的地區(qū),，一個老師負(fù)責(zé)一個班級甚至是全校幾個年級所有課程的情況并不鮮見。加上,，貧困地區(qū)也是留守兒童集中的地區(qū),，學(xué)生對于住宿、生活照顧和關(guān)愛,、心理健康輔導(dǎo)等的需求比其他地區(qū)學(xué)生更大,。但目前，貧困地區(qū)中小學(xué)普遍缺乏后勤人員和心理教師,。為落實“營養(yǎng)餐”工程和做好學(xué)生寄宿等工作,，勤雜人員、心理輔導(dǎo)老師等職位常由普通教師兼任,，導(dǎo)致教師在完成正常教學(xué)任務(wù)之外,，還要負(fù)責(zé)照看學(xué)生、采買煮飯等全天候的勤雜工作,，工作任務(wù)繁重,，壓力大。調(diào)研中,，有老師曾說自己每天要工作17個小時,。

教師待遇條件差，后續(xù)師資難以為繼,。與任務(wù)繁重形成鮮明對照的是,，貧困地區(qū)教師待遇差、提職培訓(xùn)機會少,，缺乏社會認(rèn)同和應(yīng)有的尊嚴(yán)。一些師范類院校的畢業(yè)生甚至是城市超編教師不愿意到貧困地區(qū)學(xué)校就業(yè),，當(dāng)?shù)亟處熐Х桨儆嬒虺擎?zhèn)調(diào)動,，形成惡性循環(huán)，教師隊伍不穩(wěn)定,，后續(xù)師資無以為繼,。

貧困地區(qū)師資力量薄弱有其歷史、經(jīng)濟和社會等多個方面的原因,。建議從以下幾方面精準(zhǔn)施策,，加強農(nóng)村貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)。

第一,，“精準(zhǔn)扶貧”關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)摸底”,。教育部已經(jīng)在構(gòu)建涵蓋集中連片地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，建議各級政府按照分級管理原則，對本系統(tǒng)和轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村貧困地區(qū)的教師隊伍作精準(zhǔn)調(diào)查,、全面摸底,。在精準(zhǔn)摸底基礎(chǔ)上，對貧困地區(qū)的師資情況進(jìn)行分析研判,，做到對癥下藥,，并為教師人事制度改革以及教師培養(yǎng)、培訓(xùn)等扶貧政策提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持,。

第二,，改革現(xiàn)有的教育投入制度。合理協(xié)商并確定中央,、省級,、市級、縣級政府的教育財權(quán)和事權(quán),。構(gòu)建義務(wù)教育投入主要由中央財政,、省級財政承擔(dān)，按地區(qū)經(jīng)濟狀況,、教育狀況分類管理的長效機制,。將教育財政、人事管理權(quán)重心上移,，由?。ㄊ校嵭小按蠼y(tǒng)籌”，衡量各縣（區(qū)）財政實力,，再由縣（區(qū)）級政府提出用于義務(wù)教育的財政支出最低比例,，實行“小統(tǒng)籌”，以確保義務(wù)教育經(jīng)費不受地方經(jīng)濟起伏的影響,。

第三,，完善貧困地區(qū)教師福利待遇制度。要對貧困地區(qū)教師在政策上給予優(yōu)惠,，如設(shè)立貧困地區(qū)教師津補貼,；優(yōu)先考慮貧困地區(qū)教師培訓(xùn)、職稱評定,、評優(yōu),；在績效工資總量之外，由中央財政單列貧困地區(qū)教師的津貼補貼支出,；增加貧困地區(qū)教師崗位津貼,，大幅度提高津貼在工薪總額中的比例；為貧困地區(qū)教師提供住房保障等,。

第四,，加快農(nóng)村教師人事制度改革,。要改革與創(chuàng)新教師人事制度，實現(xiàn)教師人事制度的城鄉(xiāng)并軌,，提高農(nóng)村教師的經(jīng)濟社會地位,，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資提供有利條件。政府要做好基礎(chǔ)調(diào)研工作,，對于貧困地區(qū)師資力量缺口做到心中有數(shù),，對貧困地區(qū)中小學(xué)教師編制核定和補充實行動態(tài)管理。要充分考慮農(nóng)村教育自身的特點,，在開齊科目的前提下,，可以考慮按班級數(shù)核定教師數(shù)，保證薄弱學(xué)校有足夠的教師編制,。對農(nóng)村學(xué)校后勤管理進(jìn)行改革,，后勤管理人員可以采用合同制，不占編制,，以減少農(nóng)村教師從事勤雜事務(wù)的工作負(fù)擔(dān),。

第五，建立靈活多源的教師增量機制,，如制定定向招生,、定向培養(yǎng)、定向使用的政策,。

（作者系全國政協(xié)常委,、民盟中央副主席、中國科學(xué)院院士,、北京大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院院長）