發(fā)改委認(rèn)為長(zhǎng)三角城市群協(xié)商機(jī)制值得復(fù)制

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)家發(fā)改委了解到,，“十三五”期間,，國(guó)家層面將全力推進(jìn)城市群建設(shè)，來加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)記者了解,，“十三五”期間我國(guó)共要建設(shè)19個(gè)城市群，除了已經(jīng)廣為人知的長(zhǎng)三角城市群,、長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃等之外,，年內(nèi)還將編制完成北部灣和中原城市群規(guī)劃。至此,，“十三五”期間城市群規(guī)劃完成近三分之一,。在一些較為成熟的城市群已經(jīng)建立起來的城市群經(jīng)驗(yàn)，或?qū)⑿纬煽蓞⒖紮C(jī)制,，適度推廣到其他城市群建設(shè)中,。

據(jù)發(fā)改委內(nèi)部人士透露，今年以來,，各地對(duì)于城市群建設(shè)十分主動(dòng),，發(fā)改委將按照成熟一個(gè)推出一個(gè)的原則，爭(zhēng)取在年內(nèi)推出北部灣和中原城市群的規(guī)劃,?！扒捌谘芯恳呀?jīng)基本做完了,。”該內(nèi)部人士說,。據(jù)悉,，發(fā)改委已將北部灣、中原等城市群規(guī)劃納入年度工作安排,。

城市群規(guī)劃離不開交通,。發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部近日聯(lián)合印發(fā)的《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》,，確定了21個(gè)城鎮(zhèn)化地區(qū),，即京津冀、長(zhǎng)江三角洲,、珠江三角洲,、長(zhǎng)江中游、成渝,、海峽西岸,、山東半島、哈長(zhǎng),、遼中南,、中原、東隴海,、關(guān)中—天水,、北部灣、太原,、滇中,、黔中、呼包鄂榆,、蘭州—西寧,、天山北坡、寧夏沿黃,、藏中南等,，以及其他陸路邊境口岸城鎮(zhèn)化地區(qū)，這些城鎮(zhèn)化地區(qū)涵蓋215個(gè)城市,，包括核心城市和節(jié)點(diǎn)城市,。

目前，人口和GDP分別約占全國(guó)的65%和90%,。北部灣和中原地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)在交通網(wǎng)規(guī)劃中。

在具體推進(jìn)過程中,，發(fā)改委官員認(rèn)為,，城市群之間的協(xié)商機(jī)制將是城市群建設(shè)中必不可少的內(nèi)容,，城市群的意義在于區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展，形成合力,，因此長(zhǎng)三角相對(duì)成熟的協(xié)商機(jī)制值得參考,。這也被認(rèn)為是可以首先復(fù)制的城市群建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

“長(zhǎng)三角是比較成熟的城市群,，這個(gè)城市群建設(shè)中會(huì)有一些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)供其他城市群借鑒參考,。”參與制定長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃的中科院南京地理與湖泊研究所區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任陳雯對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說,。她認(rèn)為,，目前最為成熟和可推廣的經(jīng)驗(yàn)中，已經(jīng)成型的三級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制最值得參考,，也可以通過城市群的建設(shè)進(jìn)行推廣,。

陳雯舉例說，在上下游水系的污染控制和賠償機(jī)制上,，江蘇省和浙江省就形成了非常好的協(xié)同治理機(jī)制,，包括信息互通、聯(lián)合監(jiān)督,、聯(lián)合調(diào)解,、監(jiān)測(cè)預(yù)警等，規(guī)定了跨境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),。上游從經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益中拿出部分用于支付環(huán)境治理成本,。若斷面水質(zhì)超標(biāo)污染下游，下游將獲得環(huán)境賠償,。這一成本共擔(dān),、利益共享機(jī)制，讓曾經(jīng)橫亙?cè)诩闻d和蘇州之間多年的水污染糾紛獲得了調(diào)停的機(jī)會(huì),。在兩地合作治理下,，流域水環(huán)境顯著改善，水糾紛事件發(fā)生率明顯下降,。

據(jù)悉,，這一協(xié)商機(jī)制正在成為長(zhǎng)三角城市群三個(gè)層面的協(xié)商體制，成為長(zhǎng)三角城市群之間的程序性會(huì)議,。

“但是實(shí)際上,，即使在長(zhǎng)三角地區(qū)，協(xié)調(diào)機(jī)制本身也在完善中,。很多東西需要打破固有利益格局進(jìn)行重新劃分,，比如公交卡在長(zhǎng)三角一體化中還沒有辦法全面推進(jìn)。”陳雯說,。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長(zhǎng)文輝認(rèn)為,，協(xié)商機(jī)制要從政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)兩個(gè)層面，推動(dòng)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展,，既要打破行政壁壘,，又要有利于發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)要素資源配置的決定性作用。重點(diǎn)在于減少城市群內(nèi)各級(jí)城市政府的行政干預(yù),，制定城市群發(fā)展的負(fù)面清單,，強(qiáng)調(diào)城市群在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局,、公共服務(wù),、生態(tài)環(huán)保等方面的一體化，讓市場(chǎng)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律在各城市配置要素資源,，形成功能互補(bǔ),，從而有利于城市群發(fā)揮最大作用。

中國(guó)科學(xué)院地理資源所城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，城市群是高度一體化的群體,，其發(fā)展期分為初期政府推動(dòng)，中后期由市場(chǎng)推動(dòng),。從長(zhǎng)三角,、珠三角等已發(fā)展較為成熟的城市群來看，雖然有行政機(jī)制的引導(dǎo),，但其發(fā)展主要是由市場(chǎng)推動(dòng),，是群體達(dá)到客觀需求、需求與供應(yīng)之間的共同推進(jìn),。對(duì)于其他城市來說,，復(fù)制難度仍然較大，通過培育共同的市場(chǎng)體系,，將有助于推動(dòng)城市群的發(fā)展,。（趙晶 梁倩）