總的來看，這些關(guān)于黨的組織建設(shè)的新論斷和新探索最大的特點(diǎn)在于重視基層組織的作用,、重視黨的干部(尤其是縣委書記)和黨員隊(duì)伍的作用,、重視黨的組織路線和政治規(guī)矩?！皺?quán)利”“群眾”“民主”“服務(wù)”“科學(xué)”“創(chuàng)新”“政治規(guī)矩”等都成為了十八大以來黨的組織建設(shè)中的高頻詞,。

第一，將基層服務(wù)型黨組織建設(shè)與黨的群眾路線相結(jié)合,，“創(chuàng)新基層黨建工作,，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”,。“推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定大量任務(wù)在基層,，推動黨和國家各項(xiàng)政策落實(shí)的責(zé)任主體在基層,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工作也在基層”，“貫徹黨要管黨,、從嚴(yán)治黨的方針,，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作,，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”,。

習(xí)近平同志的從政生涯中有相當(dāng)長的一段時(shí)間都是在基層工作，包括擔(dān)任河北正定縣委書記,、福建寧德市委書記等等,，因此，他對于基層黨組織建設(shè)的重大意義,、緊迫程度以及可能存在的問題了熟于心,，同時(shí)，對于如何推動黨的基層組織建設(shè)又有一套系統(tǒng)的獨(dú)到的理解,，而對于黨的基層組織建設(shè)的積極推動亦貫穿于其執(zhí)政生涯的全過程,。

可以說，中共擁有430多萬個(gè)基層組織和8700多萬黨員,，覆蓋社會各個(gè)領(lǐng)域和地域的健全基層組織體系和網(wǎng)絡(luò)是重要的資源和優(yōu)勢,，是工作和戰(zhàn)斗力的保障。黨的基層組織在政治體系中的功能體現(xiàn)在“推動發(fā)展,、服務(wù)群眾,、凝聚人心、促進(jìn)和諧”,。黨的基層組織根植于人民群眾之中，與人民群眾的日常工作,、學(xué)習(xí),、生活關(guān)系最為密切，因此,，黨的基層組織在密切黨,、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與群眾的關(guān)系，回應(yīng)群眾的呼聲方面優(yōu)勢最為明顯,，是破解聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的橋頭堡,、主陣地。

“每名黨員都要強(qiáng)化黨的意識和宗旨觀念,，牢記第一身份是共產(chǎn)黨員,、第一職責(zé)是服務(wù)群眾,，以實(shí)際行動彰顯先鋒本色。每個(gè)基層黨組織都要落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任,，抓班子帶隊(duì)伍,、促發(fā)展惠民生，健全直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度”,。

政治學(xué)中有一個(gè)“街頭官僚”理論,，意思是說，公眾對政黨和政府的認(rèn)知和評價(jià)很大程度上取決于一線執(zhí)行者的態(tài)度,，因?yàn)楣娡ǔＫ芙佑|到的就是一線執(zhí)行者,，因?yàn)楣娡矔ㄟ^對他們的態(tài)度、素質(zhì),、能力和水平的觀察去評價(jià)整個(gè)政黨,、政府或政治體系的優(yōu)劣，這也說明了基層組織的責(zé)任重大,。因此,，中國共產(chǎn)黨在通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動抓黨的基層組織建設(shè)的時(shí)候特別提出要“突出抓好直接聯(lián)系服務(wù)群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè),，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和村、社區(qū)等與群眾聯(lián)系密切的基層組織”,。

圍繞黨的基層組織建設(shè),，十八大以后以擴(kuò)大黨組織的有效覆蓋面為目標(biāo)的“兩新組織”黨建工作逐漸鋪開，而以社區(qū)和農(nóng)村等黨建相對薄弱的領(lǐng)域地域?yàn)橹攸c(diǎn),，對于長期渙散的基層黨組織則通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動進(jìn)行了整頓,。

第二，重視黨的領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè),。對于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部,，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù),、勤政務(wù)實(shí),、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，也提出要通過自身努力和組織培養(yǎng)兩種辦法來促進(jìn)黨性和道德修養(yǎng),，宗旨和公仆意識的好干部的成長進(jìn)步，并通過科學(xué)有效的選人用人機(jī)制使其脫穎而出,。

值得注意的是,，“縣委書記”這個(gè)層級的領(lǐng)導(dǎo)干部在十八大之后獲得了前所未有的關(guān)注和重視，在中國的政治體系中,，縣域作為全國這張網(wǎng)上的“紐結(jié)”是承上啟下的特殊單元,，“郡縣治,，天下安”。有人曾經(jīng)用“上管天,、下管地,、中間管空氣”形容縣域這級單元的治理責(zé)任之重大、同時(shí)也具有強(qiáng)大的資源動員能力,。

縣委和縣委書記往往承擔(dān)著“發(fā)展經(jīng)濟(jì),、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定”的“一線指揮部”“一線總指揮”的重要責(zé)任,，作為中央決策最基礎(chǔ),、最龐大的執(zhí)行者，“縣級政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來越大,，需要辦的事情越來越多”,。

十八大以來黨內(nèi)一個(gè)顯著變化就是，黨中央,、黨的總書記與縣委,、縣委書記建立起直接的對話和聯(lián)系，這在中共歷史上可以說是破天荒的頭一回,。如果從管理學(xué)的角度看,，這無疑對于防止由于上下層級過多的科層體系所有可能導(dǎo)致的重要信息的遺漏的弊病具有重要意義。

十八大以來,，中央與縣域的直接對話和聯(lián)系將逐步轉(zhuǎn)變了縣委書記們的這種認(rèn)識,。總的來說,，對話和聯(lián)系的具體做法體現(xiàn)在：中央黨校對全國2800多個(gè)縣的縣委書記進(jìn)行輪訓(xùn);總書記直接參加河南蘭考縣縣委擴(kuò)大會議;總書記直接給縣委書記授課;總書記接見優(yōu)秀縣委書記;中組部表彰全國優(yōu)秀縣委書記,。

習(xí)近平總書記在同縣委書記們見面和授課的時(shí)候從一名老縣委書記的角度講授了自己的“縣委書記經(jīng)”，他同時(shí)要求和勉勵縣委書記們成為“四有”和“四人”,，即“心中有黨,、心中有民、心中有責(zé),、心中有戒”和做“政治的明白人,、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人,、班子的帶頭人”,。

第三,，重視黨員隊(duì)伍建設(shè)這一“細(xì)胞工程”,。從“三嚴(yán)三實(shí)”到“兩學(xué)一做”，黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展,，從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸,，這正體現(xiàn)了十八大以后,，黨中央對于8700萬黨員這一重要工作力量的素質(zhì)和修養(yǎng)的重視。

“黨員是黨的肌體的細(xì)胞”,，重視黨員隊(duì)伍建設(shè)這一細(xì)胞工程和基礎(chǔ)工程是習(xí)近平為總書記的黨中央關(guān)于黨的組織建設(shè)的新探索,。“嚴(yán)格控制黨員規(guī)模,，提升黨員質(zhì)量”并重視在群眾工作中發(fā)揮和體現(xiàn)黨員先進(jìn)性和純潔性——2014年6月,，中組部公布了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，對于“規(guī)范發(fā)展黨員工作,，保證新發(fā)展的黨員質(zhì)量,，保持黨的先進(jìn)性和純潔性”做出了更加細(xì)致明確的規(guī)定。

根據(jù)“控制總量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求,，相比過去,，黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，工作流程更加規(guī)范化,、科學(xué)化,。對于如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，則將務(wù)實(shí)與務(wù)虛相結(jié)合,，包括通過“兩學(xué)一做”為黨員精神補(bǔ)鈣,，推動黨員的理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化黨員的政治意識,、大局意識,、核心意識、看齊意識;通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,、推動黨員成為注冊志愿者,、成立黨員服務(wù)隊(duì)、直接聯(lián)系群眾等渠道和載體踐行“戰(zhàn)斗堡壘”作用和“先鋒模范”作用的要求,。

第四,，堅(jiān)持民主集中制，將發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,、保障黨員權(quán)利與嚴(yán)格黨的組織路線,、組織生活、組織紀(jì)律,、政治規(guī)矩緊密結(jié)合起來,。民主集中制是中共的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的群眾路線在黨內(nèi)政治生活中的集中體現(xiàn)，是將干部,、黨員與黨的不同層級組織機(jī)構(gòu)相互之間構(gòu)成一個(gè)關(guān)系完整而嚴(yán)密的系統(tǒng),，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政黨內(nèi)部政治生活正常化的組織運(yùn)行規(guī)則的核心,。

民主集中制,、批評與自我批評，可以說是實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,、保障黨員權(quán)利與正確集中思想,、保證團(tuán)結(jié)統(tǒng)一相和諧相一致的制度保障。記得習(xí)近平總書記在參加河北省委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的情景,，河北省委的主要領(lǐng)導(dǎo)們真的是當(dāng)著總書記的面開展了批評和自我批評,，做到了“紅紅臉”、“出出汗”,。對于黨員行為的約束機(jī)制,，這是壓力型政黨區(qū)別于松散型政黨的重要特征，也是黨的運(yùn)轉(zhuǎn)的保障,，是黨的干部和黨員政治上的“底線”,。

十八大以后，“守政治規(guī)矩”已經(jīng)成為了干部和黨員必須尊重的游戲規(guī)則,。這些政治規(guī)矩主要包括“維護(hù)黨中央權(quán)威,，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、遵循黨的程序,、服從組織決定,、管好親屬和身邊工作人員”等等。

當(dāng)然,，黨的組織建設(shè)還必須與黨的思想建設(shè),、黨的作風(fēng)建設(shè)相互聯(lián)系、相互銜接,、不可偏廢,，黨的組織建設(shè)還必須與群團(tuán)組織建設(shè)相互支撐、相互配合,，唯有如此才能在鞏固黨的階級基礎(chǔ),、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)工作中發(fā)揮協(xié)同作用。

黨的十八大以來,，黨的組織建設(shè)有了一些新的思路,，呈現(xiàn)出一些新的氣象，獲得了一些新的成果,，我們相信全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)必將使中國共產(chǎn)黨會成為一個(gè)在思想,、組織和作風(fēng)上更加成熟更加自信的學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新性馬克思主義執(zhí)政黨，意氣風(fēng)發(fā)的帶領(lǐng)國家和人民在全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”偉大目標(biāo)的征程中不斷取得新的勝利。

(作者朱峰系河北大學(xué)副教授,、察哈爾學(xué)會研究員,、團(tuán)中央“青年之聲”專家團(tuán)成員)