“山東省法治政府的建設(shè)目標(biāo)是：按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力,，到2020年基本建成職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠信的法治政府,。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，明確了7條標(biāo)準(zhǔn),，確定了8個(gè)方面的主要任務(wù)和50項(xiàng)具體措施,。”

今天,，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會,，省政府法制辦主任孟富強(qiáng)、省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室(以下簡稱省編辦)副主任劉書偉現(xiàn)場解讀了《山東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)》(以下簡稱《剛要》),。

5月31日,，山東省歷史上第一次以省委、省政府文件形式出臺《剛要》,，明確了山東省法治政府建設(shè)的“路線圖”,、“施工圖”和時(shí)間表。據(jù)記者了解,，此做法在全國尚屬首例,。

衡量法治政府7條標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)孟富強(qiáng)介紹，為引導(dǎo)法治政府建設(shè)的方向,，具體衡量法治政府是否基本建成,，《綱要》明確了七條衡量標(biāo)準(zhǔn)，即：政府職能依法全面履行,、制度建設(shè)質(zhì)量明顯提升,、行政決策科學(xué)民主合法、憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施,、行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行,、人民權(quán)益切實(shí)有效保障、依法行政能力普遍提高,。

《剛要》提出了依法全面履行政府職能,，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化,、法治化，健全行政執(zhí)法體制機(jī)制,，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督等8個(gè)方面的主要任務(wù),，并規(guī)定了50項(xiàng)具體目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)舉措，努力做到可細(xì)化、可操作,、可落實(shí),、可評價(jià)。

公眾參與政府立法重大決策

“《綱要》明確提出,，建設(shè)法治政府的原則之一是必須堅(jiān)持人民主體地位,，衡量標(biāo)準(zhǔn)之一是人民權(quán)益切實(shí)有效保障?！毒V要》通篇體現(xiàn)了為民,、務(wù)實(shí)、清廉的要求,，以維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為標(biāo)準(zhǔn)，并在政府立法,、重大決策等方面具體規(guī)定了公眾參與機(jī)制,。”孟富強(qiáng)說,。

一是完善公眾參與政府立法機(jī)制,。拓寬公眾有序參與政府立法途徑，除依法需要保密的外,，政府組織起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案,，都要向社會公開征求意見。與人民群眾利益密切相關(guān)或者涉及改善民生,、向社會提供公共服務(wù),、直接關(guān)系社會公共利益以及其他重要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，還要通過召開座談會,、咨詢會,、論證會、聽證會,、協(xié)調(diào)會,、問卷調(diào)查等多種形式，廣泛聽取意見,。

二是完善重大行政決策公眾參與機(jī)制,。實(shí)行重大決策預(yù)公開制度，涉及群眾切身利益,、需要社會廣泛知曉的重要改革方案,、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目,，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,，在決策前應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談,、調(diào)查研究,、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見,，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況,。

三是推行民意調(diào)查制度和社情民意測評機(jī)制?！毒V要》明確,，推行推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、資源開發(fā),、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度,。要建立社情民意測評機(jī)制,，定期開展行風(fēng)政風(fēng)測評。

違法決策將追究責(zé)任

省法制辦依法行政指導(dǎo)處處長劉魯平在回答記者提問中說：“實(shí)踐中,，拍腦袋決策,、違法決策的情況雖然有所減少，但是不當(dāng)決策,、拖延決策的現(xiàn)象依然存在,。”對此,，《綱要》提出了較為完善的措施,。

今年底前，市,、縣兩級政府要普遍建立并落實(shí)重大行政決策程序制度,，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查和集體討論決定等法定程序，重點(diǎn)完善并落實(shí)好合法性審查制度,。重大行政決策方案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交政府全體會議、常務(wù)會議討論決策,。

有權(quán)必有責(zé),，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究,。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的，嚴(yán)格追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任,。

非行政許可審批全部取消

對于《剛要》有關(guān)深化行政審批制度改革的規(guī)定,，劉魯平介紹，《綱要》提出,，要依法明確政府職能定位,，深化行政審批制度改革，依法取消和下放行政審批事項(xiàng),，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確,、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)簡政放權(quán),，嚴(yán)格執(zhí)行政府及部門權(quán)力清單,、責(zé)任清單，公布市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間,。改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一市場監(jiān)管,，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，維護(hù)市場的統(tǒng)一開放,、公平誠信,、競爭有序，打造并形成法治化,、國際化,、便利化的全國領(lǐng)先營商環(huán)境。

要優(yōu)化公共服務(wù),，堅(jiān)持普惠性,、保基本,、均等化,、可持續(xù)方向，增強(qiáng)政府職責(zé),，強(qiáng)化省政府統(tǒng)籌推進(jìn)全省基本公共服務(wù)的責(zé)任,，強(qiáng)化市、縣(市,、區(qū))政府執(zhí)行責(zé)任,，推動(dòng)全省各級政府事權(quán)規(guī)范化，加快形成政府主導(dǎo),、覆蓋城鄉(xiāng),、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

孟富強(qiáng)說，《剛要》提出,，要理順行政執(zhí)法體制,，精簡壓縮省級執(zhí)法隊(duì)伍，減少市區(qū)執(zhí)法層級,，推進(jìn)執(zhí)法力量向基層下沉,。在食品藥品安全、工商質(zhì)檢,、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn)、文化旅游,、資源環(huán)境,、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸,、城鄉(xiāng)建設(shè),、海洋漁業(yè)、商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法,。

要規(guī)范行政執(zhí)法行為,。今后，要科學(xué)編制行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程圖,，明確執(zhí)法步驟,、環(huán)節(jié)和時(shí)限。要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定。推行行政執(zhí)法全過程記錄制度,，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有據(jù)可查,。

要推行行政執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體公告制度,，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和證件管理制度,，未經(jīng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證并培訓(xùn)考試合格、未取得行政執(zhí)法證件的,，不得從事執(zhí)法活動(dòng),。對于社會關(guān)注的執(zhí)法輔助人員，《剛要》規(guī)定,，要規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理,，明確其適用崗位、身份性質(zhì),、職責(zé)權(quán)限,、權(quán)利義務(wù),、聘用條件和程序等。

建立糾紛多元化解機(jī)制

孟富強(qiáng)介紹,，為充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在預(yù)防,、解決行政爭議和民事糾紛中的作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益,，《綱要》提出,，改革行政復(fù)議體制機(jī)制，推進(jìn)行政應(yīng)訴,、行政調(diào)解,、行政裁決、仲裁,、人民調(diào)解和信訪工作,，全面形成公正、高效,、便捷,、成本低廉的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依法有效化解社會矛盾糾紛,。

一是改革行政復(fù)議體制機(jī)制,，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作；二是完善行政調(diào)解,、行政裁決制度,。三是促進(jìn)仲裁工作發(fā)展。深入宣傳仲裁法律制度,，發(fā)揮仲裁在化解民商事爭議中的優(yōu)勢和作用。