中央扶貧開發(fā)工作會議提出要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。最高人民檢察院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2013年至2015年全國檢察機(jī)關(guān)依法查處扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪2295人,，占全部職務(wù)犯罪案件人數(shù)的1.4%。扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪形勢嚴(yán)峻,，必須高度重視并切實采取有效措施，保障中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略順利推進(jìn)實施,，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力法治保障。

扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的表現(xiàn)特征主要有以下幾項：一是扶貧重點領(lǐng)域犯罪高發(fā),。由于國家扶貧力度的不斷加大,，教育,、醫(yī)療、特色產(chǎn)業(yè)等重點民生項目,、重點扶貧工程等扶貧重點領(lǐng)域的職務(wù)犯罪呈易發(fā)高發(fā)趨勢,。二是犯罪主體集中于基層且“窩串案件”較多?！靶」偕尕潯爆F(xiàn)象日益明顯,，該類案件往往一查一窩，一案數(shù)人,。三是犯罪方式以貪污,、受賄、瀆職為主,。四是犯罪后果嚴(yán)重且社會影響大,。該類犯罪掣肘扶貧政策實施，影響黨政工作秩序,，侵害民生權(quán)益,，給社會穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)造成損害。五是犯罪手段主要是虛報冒領(lǐng),、套取侵吞,、截留私分。一些基層干部利用農(nóng)村群眾文化水平,、維權(quán)意識不強(qiáng),，以及村務(wù)信息不公開等制度性漏洞，暗箱操作侵吞了大量國家惠民資金,。

因此,，針對如何預(yù)防和減少扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，筆者建議,，一是要加大扶貧項目和扶貧資金使用監(jiān)管力度,。健全完善監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)扶貧重點領(lǐng)域監(jiān)管,，持續(xù)開展廉潔扶貧專項工作,，實行扶貧資金陽光化管理。不斷健全監(jiān)督制約機(jī)制,，定期或不定期開展執(zhí)法檢查,，尤其是在土地復(fù)墾、扶貧補(bǔ)助,、扶貧工程建設(shè)等重點領(lǐng)域,，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開,，主動接受人民群眾監(jiān)督,，確保扶貧項目運(yùn)行和資金使用規(guī)范合法,、公開透明。

二是要強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域警示教育,，筑牢反腐倡廉防線,。狠抓各級扶貧干部隊伍建設(shè)，將扶貧干部隊伍的教育和管理納入重要議事日程,，定期開展理想信念,、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng),、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育培訓(xùn),。要通過以案釋法等方式，對涉及扶貧開發(fā)工作的單位和人員開展法治教育和警示教育,，教育扶貧干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,，提高扶貧干部的法律觀念和宗旨意識,，增強(qiáng)拒腐防變能力。

三是要依法查處打擊涉扶貧領(lǐng)域各種職務(wù)犯罪,。依照刑法規(guī)定查辦扶貧領(lǐng)域各類貪污賄賂,、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，特別是要依法嚴(yán)懲擠占挪用,、層層截留,、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的職務(wù)犯罪,。要圍繞扶貧開發(fā)的重點領(lǐng)域,、重點環(huán)節(jié)、重點崗位以及重要規(guī)章制度,，認(rèn)真查找職務(wù)犯罪風(fēng)險點,，及時提出完善內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險防控的建議措施,，各有關(guān)部門和機(jī)關(guān)應(yīng)密切配合,，通力合作，堅決打擊貪污挪用扶貧資金的違法犯罪行為,，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,。

四是要認(rèn)真研究扶貧領(lǐng)域犯罪苗頭性問題加強(qiáng)預(yù)防措施。要加強(qiáng)預(yù)警工作,，開展專項預(yù)防,。堅持關(guān)口前移，早防早治,，及時總結(jié)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和誘發(fā)職務(wù)犯罪的苗頭性,、傾向性問題,，會同扶貧、財政等部門,，開展前瞻性的專題調(diào)研,，探索建立預(yù)警機(jī)制，研究從源頭上預(yù)防的對策措施,。要建立健全協(xié)作機(jī)制,，收集扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪信息案件預(yù)防信息，形成數(shù)據(jù)庫與扶貧,、財政等部門對接,，推動信息共享和通報機(jī)制。紀(jì)檢,、監(jiān)察部門應(yīng)對擠占,、挪用扶貧資金的違紀(jì)行為制訂相應(yīng)的紀(jì)律處分措施，以嚴(yán)肅紀(jì)律,，警鐘長鳴,。

五是要加大法治宣傳力度提高扶貧工作透明度。要有針對性地開展涉扶貧工作的法治培訓(xùn),、觀摩庭審,、送法下鄉(xiāng)等活動，積極營造良好的法治氛圍,。要大力宣傳中央扶貧開發(fā)工作會議精神,，采取各種形式廣泛宣傳中央《財政專項扶貧資金管理辦法》等相關(guān)政策，提高廣大干部群眾的政策,、法制觀念,。同時，應(yīng)積極推行政務(wù)公開,，立項,、審批、補(bǔ)償都應(yīng)張榜公布,，防止因扶貧領(lǐng)域暗箱操作或信息不對等引發(fā)職務(wù)犯罪,。

（作者系重慶市江北區(qū)人民法院研究室主任，民革重慶江北區(qū)副主委,。）