松綁措施有效期至２０１７年５月１０日

　　在過渡期內，上海,、杭州,、寧波,、鄭州,、廣州,、深圳,、重慶,、天津、福州和平潭１０個試點城市繼續(xù)按照稅收新政實施前的監(jiān)管要求進行監(jiān)管,，即“一線”進區(qū)時暫不驗核通關單,，暫不執(zhí)行“正面清單”備注中關于化妝品、嬰幼兒配方奶粉,、醫(yī)療器械,、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等）的首次進口許可證,、注冊或備案要求,。

　　前天,，海關總署正式下發(fā)《關于執(zhí)行跨境電子商務零售進口新的監(jiān)管要求有關事宜的通知》，之前傳言的監(jiān)管部門將為４月８日起實施的跨境電商新政設立的“一年緩沖期”正式落定,。

　　政策

　　保留稅制調整　其他新政暫緩一年

　　通知明確,，在過渡期內，上海,、杭州,、寧波、鄭州,、廣州,、深圳、重慶,、天津、福州和平潭１０個試點城市繼續(xù)按照稅收新政實施前的監(jiān)管要求進行監(jiān)管,。這意味著除了進口稅制的改變外,，此前跨境電商新政中其他對電商具有殺傷力的規(guī)定都已暫緩實施，顯示出監(jiān)管部門在一定程度上向大幅下滑的跨境電商業(yè)務做出了適當讓步,。據(jù)悉,，這一政策過渡期至２０１７年５月１１日。

　　由于殺傷力太大,，今年４月８日開始高調實施的跨境電商新政將部分暫緩實施,。本周初有多個消息源證實，海關總署和質檢總局等部門已經(jīng)就此問題達成一致,，決定對新政部分內容暫設“一年過渡期”,。有知情人士表示，事實上海關總署在跨境電商新政中只是執(zhí)行部門,，而此次新政實施得以緩期,，應該是財政部、稅務總局甚至更高部門的決策,，只是在各方達成一致后由海關總署對外發(fā)布,。

　　調查

　　海淘企業(yè)陷入“通關單絕境”

　　對于海淘新政，之前外界最關注的是稅費問題,，即原來海淘按照行郵稅且有免稅額的模式繳稅,，如今則全部變成了新的稅率。這固然給海淘企業(yè)增加了一定稅收成本,，但事實上新政條款中對于海淘企業(yè)最致命的打擊是通關單制度,，這項措施被很多電商企業(yè)稱作“通關單絕境”。

　　按照新政規(guī)定,，４月８日以后跨境電商發(fā)運的商品必須按照一般貿易要求提供通關單,。所謂的通關單,，是指由檢驗檢疫機構簽發(fā)的《入境貨物通關單》，所需的材料包括原產地證書和檢驗檢疫證書等,，化妝品,、保健品等商品還須在食藥監(jiān)總局注冊備案?？缇畴娚掏瓿蓤髾z獲得檢驗檢疫部門出具的通關單后,，才能向海關進行報關。這也意味著,，監(jiān)管部門針對跨境電商保稅進口商品的監(jiān)管,，與一般貿易已經(jīng)沒有差別。而這份通關單,，對于從批發(fā)商拿貨并沒有品牌方渠道的電商來說,，幾乎是不可能實現(xiàn)的。

　　針對電商的反彈,，國家質檢總局曾在５月１５日發(fā)表的說明中解釋,，跨境電商商品的貨物屬性，檢驗檢疫應依法簽發(fā)通關單,。同時質檢總局表示“其實清單內僅有３６％的編碼在‘法檢目錄’內”,，言外之意多數(shù)編碼商品并不受影響。

　　而事實上,，有電商企業(yè)告訴北京青年報記者,，雖然僅有３６％的編碼在“法檢目錄”內，但其實目前跨境電商熱銷的商品基本都在“法檢目錄”中,。有電商稱,，“如果按照貨值計算，估計超過九成商品都需要通關單,?！?/p>

　　追訪

　　保稅區(qū)進口單量降幅超六成

　　通關單問題不僅造成了電商大量貨物無法進口，也直接影響到很多跨境電商綜合試驗區(qū),、保稅區(qū)的進口單量,。此前曾有媒體報道，因跨境電商平臺無法提供“通關單”所需的資質,、單據(jù)證明而大量商品無法進口,，各大跨境電商綜合試驗區(qū)的進口單量出現(xiàn)銳減。在４月８日至４月１５日之間,，鄭州,、深圳、寧波、杭州等跨境電商綜合試驗區(qū)進口單量分別比新政前下降７０％,、６１％,、６２％和６５％。

　　“行業(yè)的交易量有所下降是肯定的,，主要集中在采用保稅備貨模式的跨境電商方面,。”有知情人士透露,，新政實施以后,，聚美優(yōu)品整體出區(qū)單量和訂單量下降幅度都在６０％左右；蜜芽寶貝,、網(wǎng)易考拉等區(qū)內企業(yè)的出區(qū)單量也出現(xiàn)不同程度的下降,。網(wǎng)易考拉從４月８日新政實施后４天內的出區(qū)單量下降比例達到４７％。這些都直接造成了各個跨境電商綜合試驗區(qū)的進口單量大幅下降,。有消息稱,，鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)進口單量比新政之前下降了７０％。

　　所謂跨境電子商務綜合試驗區(qū),，是我國針對跨境電商快速發(fā)展,，在傳統(tǒng)保稅區(qū)的概念上設立的更有利于跨境電商的政策探索。我國于２０１３年將杭州定為首批跨境電子商務貿易的試驗區(qū),，今年１月份又確定向更大范圍推廣中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的相關政策體系和管理制度，新設天津,、上海,、重慶、鄭州等城市試點跨境電子商務綜合試驗區(qū),。

　　這些跨境電子商務貿易的試驗區(qū)具有保稅,、展示、交易等功能,，不僅可以實現(xiàn)傳統(tǒng)保稅區(qū)的功能,，而且消費者可以直接到產業(yè)園內現(xiàn)場體驗、現(xiàn)場下單,、現(xiàn)場提貨,，相當于在傳統(tǒng)保稅區(qū)的基礎上進一步提升了交易效率。

　　內幕

　　高層５月９日左右拍板“緩期”

　?。丛拢溉掌鹞覈鴮缇畴娚塘闶圻M口商品按照貨物開征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅,、消費稅，被稱為“讓電商好日子到頭”的新稅制正式來臨,。昨天有跨境電商人士向北青報記者介紹,，其實早在本月上旬他們已經(jīng)隱約得到新政暫緩實施的消息，“大約是５月８日、９日的樣子我們第一次得到消息,！”而據(jù)他介紹,，在４月８日新政實施到５月８日得到這一信息的一個月間，包括財政部,、商務部,、質檢總局等部門分別在多地召開了有跨境電商企業(yè)參加的調研會議，“一方面是聽數(shù)據(jù),，另一方面就是聽建議,，主要都是在聽企業(yè)說”。據(jù)他介紹,，在新政實施首月的后兩周里,，這些部委的高層級會議就開始密集召開，更多的是在探討各種解決方案,，其中就包括是否需要推遲新政的實施,。“到了５月８日,、９日時,，各方基本達成了一致，即設立一年的暫緩期,。目前看來,，新政暫緩期截至２０１７年５月１０日，那么‘緩期’確實也是從那時開始計算的,。不過當時的暫緩范圍已經(jīng)很明確,，保留稅制調整，其他延長一年實施,，直至形成新的合理監(jiān)管方式,。”

　　一些通過直郵方式做進口貿易的商家也在不久前隱約感到了政策似乎有調整,。一些商戶選擇在新政前將可能受影響的產品發(fā)往位于香港的保稅倉,，然后再通過直郵發(fā)給客戶。最初直郵通關的速度非常慢,，幾乎陷入停滯,；不過在４月底時直郵通關明顯提速，現(xiàn)在幾乎恢復到了新政之前的水平,。

　　背景

　　第一次“放水”放行嬰兒奶粉

　　據(jù)北青報記者了解,，其實此次已經(jīng)不是對于這項新政的首次調整，只不過之前都是比較委婉的方式,，其中就包括迅速調整的“正面清單”,。

　　在４月８日新政實施的前一天,，財政部公布了《跨境電子商務零售進口商品清單》，不過這份清單一經(jīng)公布引發(fā)了電商行業(yè)一片嘩然,，因為之前跨境量較大的生鮮食品,、液態(tài)奶并未被列入清單。而且海外購中最關注的品類之一嬰幼兒配方奶粉則需按《食品安全法》規(guī)定實施注冊,。

　　不過,，正當眾多電商處于絕望之中時，第二份“正面清單”于４月１５日意外出爐,?！跋襁@種相隔一周就大幅放寬政策的情形之前很少出現(xiàn)，這說明政策帶來的企業(yè)壓力確實太大了,！”一位電商人士介紹,，第二份清單在很大程度上“放了水”，雖然只有１５１個８位稅號商品入圍,，但備受關注的嬰幼兒配方奶粉得以“滿血復活”,，而且規(guī)定直至２０１８年前進口嬰兒奶粉都不需要獲得相關產品的配方注冊證書，這相當于一下給了兩年的寬限期,。同時這份清單還對進口保健食品,、化妝品等有了新的解釋。

　　本版文／本報記者　張欽　圖示制作／潘璠