隨著我國公益慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展,，志愿者隊伍日漸龐大，為社會和諧發(fā)展做出了巨大貢獻,。一直以來,，志愿服務缺乏國家層面的法律支撐，難以規(guī)范,。5月6日,，國務院法制辦向社會發(fā)布《志愿服務條例（征求意見稿）》（以下簡稱意見稿）公開征求意見，邁出了志愿服務國家立法的重要一步,。而對于民革中央來說,，意見稿的發(fā)布標志著在助推志愿服務立法方面取得了實效，結(jié)出了又一個參政議政果實,。

2014年7月至10月,，民革中央主席萬鄂湘率調(diào)研組先后赴吉林、黑龍江,、北京,、湖北等省市就“加快我國志愿服務法制化建設”主題開展調(diào)研。在廣泛調(diào)研和座談的基礎上,，民革中央積極響應中共十八屆四中全會提出的“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”,，發(fā)揮自身界別優(yōu)勢，聯(lián)合中國人民大學行政法研究所共同起草完成了《志愿服務條例（示范文本）》,，成為第一個由第三方起草的示范法,，有分析認為此舉開創(chuàng)了新中國歷史上民主黨派牽頭起草示范法的先河。

當年,，民革中央向中共中央,、國務院報送了《關于加快我國志愿服務法制化建設的建議》，其中分析了目前我國志愿服務普遍存在的問題,，如全國性立法缺失,，地方性法規(guī)缺乏權(quán)威性；社會認同度較低,，社會參與志愿服務的程度不高,；管理體制不順；平臺建設不夠完善,、缺乏激勵機制,；經(jīng)費缺乏保障等。提出盡快出臺國家層面立法,、加大志愿服務經(jīng)費保障,、健全志愿服務表彰激勵機制、建立全國性的志愿服務保險制度,、落實教育培訓主體責任等建議,。此《建議》獲得了多位中央領導同志的重要批示。

在2015年全國兩會上,，民革中央還向全國政協(xié)大會提交了《關于大力推進志愿服務工作的提案》,。

此次國務院公開的征求意見稿分為總則、志愿服務組織和志愿者,、志愿服務,、促進措施、法律責任和附則6個部分45條,，其中很多內(nèi)容與民革中央的建議相契合,。例如，民革中央建議將志愿服務經(jīng)費納入各級政府一般財政預算,，或通過政府購買服務的方式,，鼓勵民間組織和社會機構(gòu)參與專門化的志愿服務工作,，建立人性化的志愿者激勵機制，建立全國性的志愿服務保險制度等,，在征求意見稿中都進行了具體規(guī)定,。

曾參與調(diào)研的民革北京市委會副主委、中國人民大學法學院教授湯維建認為,，《志愿服務條例》既是一個規(guī)范法,、調(diào)整法，同時它還是促進法,、保障法,，相信并期待它的出臺，將作為一個有力的抓手,，極大地改變志愿服務法律調(diào)整不力,、法治水平不高、社會評價參差不一等現(xiàn)象,，從而依法保障我國志愿服務事業(yè)的快速發(fā)展,。

征求意見稿中明確了多條促進措施，如國家鼓勵有關組織,、單位為促進志愿服務事業(yè)提供便利條件,，學生參與志愿服務可納入高校實踐學分管理等。湯維建認為,，志愿服務以無私奉獻為原則,，在志愿服務制度建構(gòu)中，不宜過多強調(diào)對志愿者服務的補償,、優(yōu)惠,、優(yōu)待，但必要的促進措施在現(xiàn)階段還是有必要的,，對形成全社會廣泛參與的氛圍具有重要意義,。

此外，征求意見稿中還明確了開展志愿服務活動的規(guī)范及對志愿者的保障措施,，如為志愿者提供必要的工作條件,、安全保障，維護他們的合法權(quán)益,，為他們購買人身意外傷害保險等,。湯維建認為，這些規(guī)定為志愿者提供了嚴密的法律保障,，避免志愿者的合法權(quán)益遭到侵害或損害,，出現(xiàn)“既流汗又流淚”現(xiàn)象。

據(jù)了解，民革中央近兩年在推廣《志愿服務條例（示范文本）》方面做了大量工作,。民革十二屆三中全會上,，民革中央將示范文本發(fā)給中央委員，通過他們向地方推薦,，得到不少地方立法機關的積極響應與咨詢,，并擬借鑒采納。例如民革吉林省委會與省人大聯(lián)合修訂了《吉林省志愿服務條例》,，還確定了“寶貝回家”等十大志愿服務項目，志愿服務先進典型不斷涌現(xiàn),。

湯維建認為,，立法法修改以后，第三方立法機制需要積極探索,。民革作為民主黨派首先在志愿服務法這個領域嘗試第三方立法機制,，具有開拓性的意義。此后的實踐也表明,，民革中央提出的《志愿服務條例示范文本》對推動我國志愿服務的制度化,、規(guī)范化建設起到了積極作用。

有關人士可在2016年6月5日前,，通過登錄中國政府法制信息網(wǎng)的法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng),，對征求意見稿提出意見。