從＂督企＂到＂督政＂　中央環(huán)保督察組首次＂亮劍＂的樣板意義

這是4月27日拍攝的石家莊市藁城區(qū)興安鎮(zhèn)滹沱河河道內(nèi)緊鄰菜地的排污渠,。新華社記者牟宇攝

新華網(wǎng)北京５月２３日電（于子茹）在新環(huán)保法,、“水十條”,、“大氣十條”等環(huán)保法律法規(guī)出臺后,，被媒體視為“污染大省”的河北,，環(huán)境形勢卻依然嚴峻,。

　　近日,，中央環(huán)保督察組公布了河北省的環(huán)境形勢：部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化,，一些河流水庫水質(zhì)惡化明顯，如滄州市域范圍內(nèi)滄浪渠,、石碑河,、廖家洼河、岔河水質(zhì)均為劣Ｖ類,，４條河流２０１５年主要污染物濃度均值較２０１３年上升超過３０％,。礦山開采帶來揚塵污染及生態(tài)破壞嚴重，省政府要求２０１５年完成６３２座礦山環(huán)境治理,，實際僅８０余座完成治理并通過驗收……

　　環(huán)境保護關乎國計民生,，但環(huán)保法律體系雖已初步建立，卻面臨“有法難依”的尷尬,。

　　有報道稱,，由于污染治理中涉及減產(chǎn)能、企業(yè)關停,、人員安置,、環(huán)保投入增加等問題，對于“治污染”還是“求增長”,，不少企業(yè)選擇后者,，中央環(huán)保督察組指出了這種現(xiàn)象背后的癥結(jié)所在,。

　　５月３日,，首度亮相的中央環(huán)保督察組公布了對河北省的督察意見,，令公眾印象深刻的結(jié)論是，“原省委主要領導對環(huán)境保護工作不是真重視,，沒有真抓”,，“河北省對環(huán)境保護工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距”,。

　　中央環(huán)保督察組在通報中指出,，河北省的環(huán)境問題很大程度上與違規(guī)上馬污染項目、淘汰落后產(chǎn)能不力密不可分,，背后折射出的是地方官員的政績?nèi)∠颉?/p>

　　長期以來,，唯ＧＤＰ的政績觀滲透各級黨政部門，其慣性也并非可以自行扭轉(zhuǎn),。以環(huán)境保護工作為例,，重視環(huán)保就必然降低企業(yè)污染，在不少地方就等同于削減ＧＤＰ,。另一方面,，環(huán)保工作面臨成效無法量化的尷尬。一面是成效不顯的環(huán)保工作,，一面是立竿見影的ＧＤＰ指標,，基層主政者何去何從，恐怕不說你我也明白,?；鶎诱莫q豫，就給了企業(yè)抵抗環(huán)保執(zhí)法的“底氣”,，于是,，類似于“環(huán)保執(zhí)法是沒牙老虎”的言論也時有耳聞。

　　國家環(huán)境保護督察辦公室負責人劉長根做客新華網(wǎng)時表示,，我們國家的大氣,、水環(huán)境，還有大家比較關注的土壤污染情況還是比較突出,。這既有我們國家發(fā)展階段的客觀因素，也與一些地方黨委政府對環(huán)保工作重視不夠,、責任落實不到位,、工作不到位有關。

　　難道面對日益嚴峻的環(huán)境問題,，我們竟然束手無策,？實則不然,，此番中央環(huán)保督察組的設立就帶來一大變化，即,，督察的內(nèi)容從“督企”到了“督政”,，實行“黨政同責”。具體而言,，就是中央環(huán)保督察的對象,，由企業(yè)變?yōu)槭〖夵h委和政府及其有關部門。將環(huán)?？冃c官員仕途掛鉤,，就為地方官員戴上了環(huán)保“緊箍咒”,。

　　一些基層干部表示,，過去環(huán)保工作是“夾生飯”，兩頭著急中間不急,，現(xiàn)在則是從省,、市、縣一直到村,，壓力只增不減?，F(xiàn)在縣委書記直接盯一個企業(yè)的整改已成為基層環(huán)保工作常態(tài)。

　　壓力自然也傳導到了企業(yè),。辛集市宏四海皮革有限公司副總朱新勇表示,，督導工作對他們震動很大，“企業(yè)如果不消滅污染,，污染就會消滅企業(yè),。”

　　截至４月８日,，河北全省共關停取締環(huán)境違法企業(yè)２００家,，立案處罰１２５起，行政拘留１２３人,，行政約談６５人,，通報批評６０人，責任追究３６６人,。河北方面也表示,，對于督察組交辦的環(huán)境問題，各級黨委,、政府按照“件件責任清,、反彈必追責”的原則，逐人逐件落實責任，特別是加強中期督查和后督察,，確保整改落實到位,，杜絕污染反彈。結(jié)合中央督察整改要求,，對于環(huán)保大檢查清查出的１３７８４個違規(guī)項目,，堅決查處到位，按照分類處理的原則于２０１６年底前“清零”,。

　　斐然的成效,，讓群眾拍手稱快。據(jù)報道,，督察后期,，接到了眾多群眾反映督察成效的電話。環(huán)境污染問題,，在河北一地,，看上去有了標本兼治的趨勢。對比過去十年間,，動輒財政投入數(shù)億的環(huán)境治理工作,，我們不禁思考，為何一個督察組能破解環(huán)境治理頑疾,？

　　其實,，答案并不復雜。過去,，環(huán)境問題被群眾痛恨,，但被企業(yè)無視。同樣,，依靠企業(yè)發(fā)展換取政績的個別地方政府,，也面臨兩難的尷尬。現(xiàn)在,，中央環(huán)保督察組從地方政府入手,，從“督企”到“督政”，看似是換了監(jiān)督對象,，實際上是將地方政府官員的“烏紗帽”和環(huán)保綁在了一起,。缺少了個別官員的縱容，企業(yè)沒了對抗環(huán)保執(zhí)法的資本,，環(huán)保就成了關乎企業(yè)存亡的大問題,。簡單而言，就是涉及環(huán)保問題的相關方利益一致化,。因此,，橫亙在環(huán)境保護工作上的頑疾終將被消滅。

　　這也凸顯了中央施政理念,。政府不是無所不能的,，面臨層出不窮的社會新問題，政府不應“頭疼醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”,，浪費有限的行政資源，而應找準問題的“最大公約數(shù)”,，整合問題參與方的力量,，掃除道路上的阻礙，體現(xiàn)現(xiàn)代社會治理的智慧,。

　　當前,，中央環(huán)保督察組在河北的督察工作雖然暫告一段落，但“環(huán)保風暴”帶來的強大沖擊波,，正推向全國,。據(jù)了解，今年將完成１５個左右省份的督察工作,，２０１７年將實現(xiàn)全覆蓋,。“環(huán)保風暴”過后,，是否一片晴空,？我們拭目以待。