建立在分類管理基礎上的專業(yè)化隊伍,，是確保執(zhí)法正當,、合法,、有效的前提

　　日前召開的中央全面深化改革領導小組第二十四次會議,，審議通過了《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》,，強調著眼于完善公安執(zhí)法權力運行機制,，保障執(zhí)法質量和執(zhí)法公信力不斷提高,。隨后公安部召開會議,，傳達學習中央會議精神,，并審議通過了《公安機關執(zhí)法細則（第三版）》等有關改革文件。不難預見,，未來公安機關執(zhí)法將更加規(guī)范,，執(zhí)法過程“可見度”將進一步提高,。

　　就改革而言，公安執(zhí)法規(guī)范化議題被提上中央深改組會議,，足見中央對這一問題的高度重視,。從長遠看，推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設,，不僅僅是為了回應現(xiàn)實中出現(xiàn)的警察執(zhí)法負面輿情,，也不僅僅是為了應對公安執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)；在更宏觀的層面上,，這是為了適應全面依法治國對公安執(zhí)法的新要求,，確保公安機關依法有效履行職能使命，以努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動,、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義,。

　　近年來，隨著社會轉型中矛盾的增多,，公共安全治理壓力劇增,，公安機關越來越面臨著執(zhí)法上的諸多挑戰(zhàn)。一方面,，現(xiàn)實中一旦曝光警察暴力執(zhí)法,、封閉執(zhí)法，輿論就會質疑和批評警察權被濫用,；另一方面,，當公眾的人身安全陷入困境、公共秩序出現(xiàn)混亂,，輿論又會指責警察失職瀆職,。這種看似“兩難”的輿情，讓公安執(zhí)法面臨權威性與有效性的雙重挑戰(zhàn),，也深刻影響到公安機關內部的職業(yè)認同感和獲得感,。

　　輿情的集中爆發(fā)固然有不少情緒宣泄的非理性成分，但也為我們提供了反思執(zhí)法制度的契機,。究竟如何確保公安執(zhí)法的正當性,、合法性，同時又能提高公安執(zhí)法的有效性,？深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設無疑是基本路徑,，中央的《意見》也從各個方面對此作出了系統(tǒng)設計。加強執(zhí)法管理,、規(guī)范行為標準,、力推過程公開、強化實戰(zhàn)演練，都不失為促進執(zhí)法規(guī)范化的良好措施,；而最基礎也是最關鍵的問題,，還是執(zhí)法隊伍的專業(yè)化建設。

　　目前,，我國公安執(zhí)法建設的一個突出問題,，是立法賦予的多樣化執(zhí)法職能與警察的素質能力之間的矛盾。立法確立的是一種“大警察部門”,，其職權范圍包括公共治安,、戶政管理、刑事偵查,、安全警戒等,，不同類別的職權差異性較大，對執(zhí)法者提出了不同的專業(yè)要求,。但現(xiàn)實中，公安執(zhí)法組織沒有完全按照職權進行科學分類,，警察執(zhí)法專業(yè)能力不足,，難以適應復雜社會治理的需要。例如基層派出所,，幾乎承擔上述所有的一線執(zhí)法職能,，而在基層警察隊伍建設上，卻往往缺乏完善的分類管理和專業(yè)訓練,。

　　以廣受關注的警察涉槍案為例,。從一系列個案看，在警察配槍,、用槍上雖然不乏明文規(guī)定,；但從專業(yè)化角度分析，還沒有完全納入分類管理和訓練當中,。尤其是在什么情況下配槍,、什么情況下拔槍、什么情況下鳴槍示警,、什么情況下射擊非要害部位,、什么情況下當場擊斃，需要在平時大量的實戰(zhàn)演練中去培訓執(zhí)法者對危機情勢的準確判斷,，以嫻熟的經驗做出合法正當有效的選擇?，F(xiàn)實中諸多看似不同的警察執(zhí)法問題，都離不開執(zhí)法專業(yè)化能力的增強,。換句話說,，倘若內功練不好，再多的外在約束和監(jiān)督可能也效果有限。

　　因此,，適應社會管理專業(yè)化,、精細化要求，公安執(zhí)法應當在確立基本的準入條件基礎上,，按照所承擔的不同職能對警察進行科學分類,，設計不同的專業(yè)標準和培訓管理制度。這種分類管理的執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設,，是公安執(zhí)法規(guī)范化,、法治化的基礎，也是提高公安執(zhí)法公信力,、增進社會公平正義的重要前提,。傅達林