保護(hù)之困：“規(guī)劃的7萬畝萎縮至3萬多畝”

順利的話，湖北長江天鵝洲豚類國家級自然保護(hù)區(qū)2016年將增加9名江豚新成員,，累計(jì)總數(shù)將接近70頭,。然而，2010年左右,，這個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)的江豚年增數(shù)量僅為2－3頭,。

保護(hù)區(qū)位于湖北石首市境內(nèi)、在九曲荊江的上游,，是目前長江中游唯一的自然保護(hù)和遷地保護(hù)結(jié)合的國家級自然保護(hù)區(qū),，保護(hù)區(qū)內(nèi)21公里的長江故道成為江豚自然生息的寶地。

但是,，記者走訪了解到,，隨著沿江開發(fā)的力度加大，執(zhí)法力度和措施的不足,，使得江豚生存的大環(huán)境仍在惡化,，保護(hù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展和運(yùn)行也面臨各種“掣肘”。

一方面,，長江排污仍然嚴(yán)峻,，保護(hù)區(qū)內(nèi)污染不止。中國水產(chǎn)科學(xué)研究院首席科學(xué)家危起偉介紹，他曾在長江中游一江段多個(gè)調(diào)查,，沿岸城市和工廠像長江直排污水,，現(xiàn)在得到一定治理，建起了污水處理廠,，但是效果仍然不樂觀,。“而沿岸工礦企業(yè)的排污口報(bào)的一兩處,，但實(shí)際上大幾百處,。”

來自長江水利委員會的最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，廢污水量的排放量逐年增加,，從2005年的296.4億噸增加到2014年的338.8億噸，共增加42.4億噸,，總增幅14.3%,。

記者了解到，石首市和監(jiān)利縣與保護(hù)區(qū)臨近的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民生活生產(chǎn)用水都是從保護(hù)區(qū)的長江故道里取,，但同時(shí)污水排放也向保護(hù)區(qū)的故道里排,。

天鵝洲國家級保護(hù)區(qū)副主任張振華說，保護(hù)區(qū)的水質(zhì)不如長江干流的水質(zhì),，好的地方三類水質(zhì),，差的地方四類，甚至五類水質(zhì)都有,。

另一方面,，“三區(qū)”形同虛設(shè)，面積不斷萎縮,。根據(jù)我國《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》,，在自然保護(hù)區(qū)的“核心區(qū)、緩沖區(qū),、實(shí)驗(yàn)區(qū)”,，禁止從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，其中核心區(qū)禁止人類活動(dòng),。危起偉,、張振華等介紹，且不說緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)了,，連核心區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)也是司空見慣,。

在天鵝洲保護(hù)區(qū)內(nèi)，長江邊很多灘涂都成了“良田”,，一年四季都有農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。張振華說，保護(hù)區(qū)是開放式，盡管明令禁止在里面種地,，但是附近農(nóng)民常年搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，禁令形同虛設(shè)，農(nóng)業(yè)面源污染有增無減,。

張振華無可奈何地說：“保護(hù)區(qū)的面積規(guī)劃的接近7萬畝,，但實(shí)際上萎縮到3萬多畝。這些年來,，灘涂不斷地被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蠶食,。”

除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，一些地方工業(yè)項(xiàng)目也“闖”入保護(hù)區(qū),。2014年，天鵝洲所在的石首市在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)開工建設(shè)一座農(nóng)產(chǎn)品加工廠,。打地基開建了,，我們才知道這個(gè)事，跟地方政府協(xié)商無果,，最后通過向省環(huán)保部門舉報(bào)申訴,，才得以拆掉這個(gè)工廠?！睆堈袢A說,。

管理之困：“水漲到哪，我們管到哪”

大環(huán)境,、外部環(huán)境掣肘保護(hù)區(qū)發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)區(qū)內(nèi)部發(fā)展運(yùn)行的小環(huán)境也是困境重重,。首先是專業(yè)人員數(shù)量不足和基礎(chǔ)設(shè)施落后,。

據(jù)了解，天鵝洲保護(hù)區(qū)的面積不小,，但真正的專業(yè)技術(shù)人員只有2名,，外巡護(hù)、監(jiān)測,、內(nèi)管理等人手常常捉襟見肘,。另外，保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也面臨不足,。天鵝洲雖是國家級保護(hù)區(qū),，但是監(jiān)控設(shè)施至今沒有建設(shè)到位，監(jiān)控防護(hù)基本靠“腳跑眼看”,。

其次,，地位弱勢，管理變成了“水到哪，管到哪”的局面,。據(jù)調(diào)查,，前些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)常常沖突，保護(hù)區(qū)與地方政府之間溝通協(xié)調(diào)存在困難,。

張振華坦言：“維護(hù)生態(tài)是給人類做貢獻(xiàn),，沒有給地方做貢獻(xiàn)，反而還產(chǎn)生漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)等矛盾,，限制地方政府工業(yè)項(xiàng)目落地等等,，一定程度上得不到地方的支持與配合?！?/p>

由于規(guī)劃保護(hù)涉及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),，按照當(dāng)初的政策，漁民安置是地方政府的職責(zé)和任務(wù),，但是轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸的漁民年年都到保護(hù)區(qū)門前鬧事,。“攔車,、鎖門都有,，地方政府安置不力，最后麻煩事就落在保護(hù)區(qū)頭上,?！?/p>

第三，保護(hù)區(qū)的水量,，保護(hù)區(qū)沒有發(fā)言權(quán),。天鵝洲保護(hù)區(qū)在1998年前是與長江連通的，1998年大洪水后,，故道的上游修建起了堤防,，阻斷了長江水，使得保護(hù)區(qū)成了死水,，只能依靠下游的天鵝洲閘排水或者從長江引水,。

“但是保護(hù)區(qū)至關(guān)重要的泵站管轄權(quán)在地方水利部門手里，每次都是我們?nèi)デ笏麄兎潘?、抽水,。”張振華說,，保護(hù)區(qū)的需求并不是水利部門首要考量的因素,，他們要考慮地方政府和農(nóng)民的利益。如果放水,，就會淹掉一些農(nóng)民的違法占用的灘涂,，如果抽水可能造成農(nóng)民取水困難,，所以每次協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)的水量都大費(fèi)周章。

破解之道：加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，加大執(zhí)法力度

在危起偉,、張振華等專家看來，保護(hù)區(qū)面臨的困境主要在于地方發(fā)展與生態(tài)保護(hù)還不相協(xié)調(diào),，法律執(zhí)行有困難,，存在執(zhí)法主體不明、執(zhí)法力度不夠等問題,。

目前國內(nèi)的《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》之所以形同虛設(shè),，說明地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變還有困難，專家建議,，在長江“不搞大開發(fā),，要搞打保護(hù)”的中央精神下，加強(qiáng)落實(shí)相關(guān)生態(tài)保護(hù)法規(guī)政策,，同時(shí)調(diào)整考核指揮棒,，加快沿江城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

首先處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,。王丁等專家認(rèn)為,，對于江豚保護(hù)，要加大宣傳力度,，尤其是轉(zhuǎn)變地方發(fā)展理念,，從思想上緩解矛盾。同時(shí)匹配生態(tài)補(bǔ)償政策,，由地方政府負(fù)責(zé)理順環(huán)境和經(jīng)濟(jì)矛盾關(guān)系,。有條件的情況下，適度地引入生態(tài)旅游,，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益。

張振華說,，相關(guān)法律一定要得到嚴(yán)格落實(shí)，否則責(zé)權(quán)利關(guān)系依然理不順,。嚴(yán)格執(zhí)法還需進(jìn)一步明確執(zhí)法主體,。危起偉提出，希望人們都能明白,，自然生態(tài)系統(tǒng)中的水生生物不僅僅是桌上的一盤魚,，而關(guān)系到整個(gè)生態(tài)的安危。

其次,，解決保護(hù)區(qū)內(nèi)部發(fā)展問題,，還需國家加大對生態(tài)保護(hù)資金和政策投入,。一方面希望配備現(xiàn)代化遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)施，加快建設(shè)上游提水泵站等,；設(shè)立隔離裝置,，增加相關(guān)法律宣傳標(biāo)識等。

另一方面,，增加編制,，吸引專業(yè)人才。張振華說,，保護(hù)區(qū)比較偏遠(yuǎn),，工作生活條件艱苦，碩士有編制才愿意來,，博士根本不愿意來,。“保護(hù)區(qū)急需救護(hù)隊(duì),，但是現(xiàn)在的技術(shù)人員多是搞養(yǎng)殖出身,，哪有人會救護(hù)？”