日前,，就《中華人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《慈善法》”)已經(jīng)頒布和即將實(shí)施對(duì)福建慈善事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等問(wèn)題,，《慈善公益報(bào)》記者采訪(fǎng)了福建慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)葉家松,。

《慈善公益報(bào)》：2016年3月16日,，第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了《慈善法》，將于2016年9月1日起施行,。您作為福建省慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng),，是怎樣認(rèn)識(shí)《慈善法》的？

葉家松：《慈善法》是規(guī)范我國(guó)慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律,，《慈善法》的出臺(tái)標(biāo)志著中國(guó)慈善事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全面法治的時(shí)代,。首先，這部法律制定的過(guò)程是一次依法立法,、科學(xué)立法、民主立法的具體實(shí)踐,，充分表明了這部法律的法律地位和含金量,；其次，這部法律的內(nèi)容是順應(yīng)慈善事業(yè)發(fā)展的需要,，用法律的形式來(lái)厘清和確定慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的新問(wèn)題,，以及慈善理念、觀點(diǎn)上的碰撞,；此外,，這部法律的站位高，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)慈善制度頂層設(shè)計(jì)的要求,，為我國(guó)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了有力法治保障,。

《慈善公益報(bào)》：請(qǐng)您幫我們一起解讀一下這部法律的亮點(diǎn)和創(chuàng)新在哪里？

葉家松：《慈善法》亮點(diǎn)紛呈，有許多方面創(chuàng)新,，主要的是：慈善活動(dòng)途徑創(chuàng)新,。慈善信托在《慈善法》里有專(zhuān)門(mén)一章來(lái)規(guī)制，這不僅是理念上超前,，而且是為先富起來(lái)的群體回饋社會(huì)提供了一個(gè)新途徑,。二是捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策創(chuàng)新。企業(yè)所得稅法第9條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分,，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！洞壬品ā吩诖嘶A(chǔ)上作了進(jìn)一步規(guī)定：企業(yè)捐贈(zèng)超出12%以?xún)?nèi)的部分,，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。這樣,，就讓企業(yè)捐贈(zèng)更方便,，也有利于我國(guó)出現(xiàn)大慈善家。三是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的措施創(chuàng)新,。明確縣以上人民政府要制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施,，要為慈善活動(dòng)提供指導(dǎo)和幫助，國(guó)家對(duì)慈善活動(dòng)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策,，國(guó)家采取措施弘揚(yáng)慈善文化,，培育公民慈善意識(shí)等等，隨著這些促進(jìn)措施的落實(shí),，我國(guó)慈善事業(yè)必將迎來(lái)大發(fā)展的勢(shì)頭,。

《慈善公益報(bào)》：《慈善法》明確了慈善活動(dòng)和個(gè)人求助、個(gè)人募捐以及企業(yè),、組織開(kāi)展的募捐活動(dòng)的法律問(wèn)題,，您是如何理解這個(gè)問(wèn)題的？

葉家松：這個(gè)問(wèn)題要從4個(gè)層面來(lái)理解：第一層面是,，什么是慈善活動(dòng),？《慈善法》對(duì)慈善沒(méi)有下定義，只在第三條規(guī)定了6個(gè)方面的公益活動(dòng)都屬于慈善活動(dòng),。慈善活動(dòng)具有4個(gè)特點(diǎn)：自愿,、無(wú)償、捐出去的款物不能索回,、非營(yíng)利性,。第二層面是，個(gè)人求助,。個(gè)人求助是指?jìng)€(gè)人遇到困難,，求助社會(huì)給予幫助,，是以本人、家庭成員或近親屬進(jìn)行求助,，這不屬于慈善行為,，但慈善法是不禁止的。第三層面,，是個(gè)人如果為非親非故的人籌集款物,，法律是不允許的。因?yàn)閭€(gè)人募捐有很大風(fēng)險(xiǎn),，沒(méi)有第三方的介入,，不足以讓人充分信任。第四層面,，是根據(jù)《慈善法》第26條規(guī)定：不具有公開(kāi)募捐資格的組織或個(gè)人基于慈善目的,，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物,?？偠灾洞壬品ā返淖谥际且龑?dǎo)公眾的慈善活動(dòng)通過(guò)慈善組織來(lái)做,，因?yàn)榇壬平M織可以納入一個(gè)規(guī)范化的監(jiān)督,、管理范疇，使得公眾的慈善活動(dòng)有法可依,。

《慈善公益報(bào)》：《慈善法》中對(duì)慈善組織提出許多約束,，當(dāng)然也提出許多保護(hù)措施，您如何理解這兩者之間的關(guān)系,？

葉家松：《慈善法》出臺(tái)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),，既是約束，更是保護(hù),。約束的目的是為了更好地保護(hù),。比如說(shuō)，慈善法明確要求慈善信息公開(kāi),。信息公開(kāi)被寫(xiě)入法律這就為我們提高慈善事業(yè)的透明度提供了法律依據(jù),。《慈善法》中對(duì)慈善組織年度管理費(fèi)用比例,，對(duì)慈善組織工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)等方面都做了明確規(guī)定。這些規(guī)定有利于管好慈善組織,，管好善款,。《慈善法》對(duì)慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)提出兩個(gè)原則：一是充分,、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)的原則,；二是管理費(fèi)用最必要原則。這兩條原則就確保了慈善組織把社會(huì)公共資金及時(shí)用到最需要的方面和地方去，發(fā)揮善款的最大效益,?！洞壬品ā分袑?duì)慈善組織的保護(hù)方面也作了許多規(guī)定，比如,，降低慈善組織準(zhǔn)入門(mén)檻的規(guī)定,，遭遇騙捐如何討回公道問(wèn)題，如何確保志愿者的合法權(quán)益問(wèn)題,，這些都是對(duì)慈善組織的保護(hù)措施,。

《慈善公益報(bào)》：公募基金會(huì)的管理費(fèi)用比例問(wèn)題在兩會(huì)代表委員中引起強(qiáng)烈反響，最終從草案的15%降回了10%,，您對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么看法,？

葉家松：對(duì)這個(gè)問(wèn)題我是這樣認(rèn)識(shí)的。首先,，法律規(guī)定的10%管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)際上只針對(duì)很少的公募基金，對(duì)于定向募集款物的基金會(huì)沒(méi)有作出規(guī)定,。這個(gè)比例與2004年國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定是一致的,。這次又開(kāi)了兩個(gè)小口子。一是規(guī)定“特殊情況下,，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門(mén)并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況”；二是明確“捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用有約定的,，按照其約定,。”其次,，本草案提出15%的比例是經(jīng)過(guò)反復(fù)論證,，是合適的。外國(guó)一般比例都在18%~24%,。之間之所以審議時(shí)遭到質(zhì)疑,，是因?yàn)槿珖?guó)人大代表、政協(xié)委員中很多人對(duì)慈善組織印象還只是資助性的,，募集來(lái)了錢(qián)轉(zhuǎn)移出去,，沒(méi)有把服務(wù)性組織涵蓋在內(nèi)，覺(jué)得成本不應(yīng)該過(guò)高,，防止善款被濫用,，這種想法是完全可以理解的。第三,，現(xiàn)代慈善是社會(huì)的分工,，要走向?qū)I(yè)化,，就需要專(zhuān)業(yè)人才。要讓大家認(rèn)識(shí)的,，慈善是要有成本的,，要讓做慈善的人也能有體面收入，讓更多的專(zhuān)業(yè)人才能參與到慈善事業(yè)中來(lái),。

《慈善公益報(bào)》：隨著《慈善法》的實(shí)施,，慈善事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)法治時(shí)代，作為福建省慈善總會(huì)負(fù)責(zé)人的您,，站在這個(gè)歷史基點(diǎn)上,，如何迎接即將到來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？

葉家松：隨著《慈善法》的實(shí)施,，將促使現(xiàn)代慈善走向多元化,，促進(jìn)大慈善概念的形成；將有越來(lái)越多的慈善組織進(jìn)入慈善領(lǐng)域,，促進(jìn)人人皆可慈善理念的形式,；將有越來(lái)越多的新方式、新技術(shù),，豐富慈善活動(dòng)內(nèi)容,，促進(jìn)現(xiàn)代慈善走向?qū)I(yè)化。這對(duì)我們來(lái)說(shuō),，既是機(jī)遇,，也是挑戰(zhàn)。我們應(yīng)對(duì)的態(tài)度：一是認(rèn)真學(xué)好法,、用好法,，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《慈善法》的規(guī)定上來(lái)，做依法,、依章開(kāi)展慈善活動(dòng)的模范,；二是樹(shù)立新理念，積極探索慈善新模式,。深入研究探索慈善信托相關(guān)的政策規(guī)定,，讓托付者放心；探索同有愛(ài)心的有資源但沒(méi)有公募資格的組織和個(gè)人的合作途徑,，讓慈善活動(dòng)更規(guī)范,；探索募用分離的運(yùn)作模式，支持有服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目,；探索慈善組織財(cái)產(chǎn)保值增值,、投資等事項(xiàng)的辦法；三是積極推動(dòng)《慈善法》各項(xiàng)促進(jìn)措施的政策落實(shí),，促進(jìn)與慈善相關(guān)的行政法規(guī),、部門(mén)規(guī)章、具體管理辦法的制定,、修改與完善,。