自２０１２年啟動到２０１５年底，我國營改增試點已累計實現(xiàn)減稅６４１２億元。隨著５月１日營改增試點全面實施,，今年減稅將超過５０００億元,。不僅如此，根據(jù)今年《政府工作報告》的要求,，所有新的試點行業(yè)稅負(fù)還將實現(xiàn)“只減不增”,。

　　平移“老政策”、增添“新補丁”,，力求惠及更多企業(yè)

　　確保新的試點行業(yè)稅負(fù)“只減不增”,，既是改革的目標(biāo)之一，也是一項重大的政治任務(wù),。

　　“在政策設(shè)計上,，調(diào)整了改革的力度和節(jié)奏，按照營業(yè)稅稅負(fù)平移的方法測算確定各試點行業(yè)的適用稅率,?！必斦坎块L樓繼偉接受本報記者采訪時表示，同時將４個試點行業(yè)營業(yè)稅優(yōu)惠進(jìn)行延續(xù),。比如,，對養(yǎng)老、醫(yī)療,、教育,、金融機構(gòu)同業(yè)往來、彩票發(fā)行等繼續(xù)實施免稅,，延續(xù)個人轉(zhuǎn)讓住房的征免稅政策等,；允許建筑工程老合同、房地產(chǎn)老項目選擇適用簡易計稅方法計稅等,。

　　“通過這些安排,，總體可實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低,?！睒抢^偉說。隨著改革的推進(jìn),，也有新情況,、新問題出現(xiàn),。對此，財政部,、國家稅務(wù)總局及時跟進(jìn),，推出“補丁”政策，對前期規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整,。

　　比如,，有企業(yè)疑問：持有政策性金融債券利息是否交增值稅？對此,，財稅部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確全面推開營改增試點金融業(yè)有關(guān)政策的通知》明確,，質(zhì)押式買入返售金融商品、持有政策性金融債券屬于金融同業(yè)往來利息收入,，不在增值稅征收范圍內(nèi),。“此舉無疑使債市如釋重負(fù),，有助于穩(wěn)定債券利率水平,，降低機構(gòu)融資成本?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說,，補充文件的出臺，是財稅部門從確保行業(yè)稅負(fù)只減不增的角度考慮及時回應(yīng),，并提供可操作性的指導(dǎo)規(guī)范,。

　　過路過橋費抵扣問題是營改增的老大難問題。這在另一份補充文件《關(guān)于進(jìn)一步明確全面推開營改增試點有關(guān)勞務(wù)派遣服務(wù),、收費公路通行費抵扣等政策的通知》中得到明確,。重慶市國稅局貨物與勞務(wù)稅處處長黎功柱介紹，此前是因為抵扣憑證導(dǎo)致高速公路費無法抵扣,，為讓交通物流企業(yè)獲得減稅紅利,，補充文件提出了過渡性舉措，明確一般納稅人支付的道路,、橋,、閘通行費，暫憑取得的通行費發(fā)票計算可抵扣的進(jìn)項稅額,。

　　簡化環(huán)節(jié),、創(chuàng)新流程，精準(zhǔn)打通“最后一公分”

　　各個擊破營改增難題,，打通政策與納稅人之間的“最后一公分”,，才能充分釋放政策紅利，有效降低納稅人稅負(fù),。

　　“二手房”營改增也在難題之列,，因其涉及老百姓切身利益，還是首次將自然人納稅人納入營改增試點,。如何讓納稅人不畏難,、不麻煩，稅負(fù)不上升,，是破解此難題的關(guān)鍵,。

　　５月１日,，在北京市昌平區(qū)地稅局第二稅務(wù)所,，記者遇到了一對笑逐顏開的“二手房”交易賣家和買家?！斑@次二手房交易節(jié)省了８０００多元,。”賣方潘磊先生拿到轉(zhuǎn)讓二手房增值稅發(fā)票時非常高興,。同時,，令買方崔偉英更加驚喜的是，自己不僅節(jié)省了近２０００元稅款,，而且在當(dāng)天順利辦完了房產(chǎn)過戶,，拿到了不動產(chǎn)權(quán)證書。原來為了方便納稅人,，北京市昌平區(qū)地稅局,、國稅局和國土分局多部門聯(lián)動助力營改增，即納稅人在繳稅完畢后,，可以當(dāng)天在不動產(chǎn)登記事務(wù)中心拿到不動產(chǎn)權(quán)證書,。

　　試點全面推開后，會否出現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)點“擁堵”現(xiàn)象,？河北省承德市雙橋區(qū)地稅局房地產(chǎn)交易大廳主任劉詠新介紹,，由于營改增的政策利好，目前承德市地稅局房產(chǎn)交易大廳二手房增值稅代征工作量出現(xiàn)“井噴”,，但“井噴”并不意味著“擁堵”,。在辦稅大廳，記者看見的是井然有序的業(yè)務(wù)辦理場景：等候區(qū)內(nèi),，不少納稅人在觀看營改增“二手房”過戶宣傳片,；還有納稅人在稅務(wù)人員指引下，通過手機設(shè)定預(yù)約電話……

　　辦稅細(xì)節(jié)也會影響納稅人參與改革的積極性,?！耙郧敖粻I業(yè)稅，核算非常簡單。聽說增值稅還要計算進(jìn)項稅,，剛拿到申報表時真是一頭霧水,。”武漢市亢龍?zhí)泳栖幱邢挢?zé)任公司主管會計鄭皓敏回憶說,，一開始他對營改增是有些“恐懼”的,。在湖北武漢，有１７．６萬戶新的試點納稅人,，對于增值稅核算方法都比較陌生,。為此，武漢國稅開發(fā)“輕松填——增值稅納稅申報指引”軟件,，不僅囊括了四大行業(yè)真實經(jīng)濟業(yè)務(wù),，還有生動的流程演示，并設(shè)有暫停,、回放,、錯誤提示等功能，很快消除了納稅人的顧慮,。

　　加強核算管理,、選擇合格供應(yīng)商，企業(yè)積極配合贏先機

　　“企業(yè)對營改增是歡迎的,，但由于此前沒有接觸過,，從開具發(fā)票到設(shè)備升級都很陌生?！鄙綎|菏建集團(tuán)財務(wù)人員王先生說,。他的擔(dān)憂，也是不少企業(yè)所面臨的問題,。

　　“以山東菏建集團(tuán)為例,，多年來一直是納稅大戶，營改增推開之后,，企業(yè)財務(wù)業(yè)務(wù)量大致增加四成以上,。因此核算問題應(yīng)該成為重點考慮對象?！鄙綎|菏澤市國稅局局長王進(jìn)對該企業(yè)的情況較為熟悉,，他分析說。以前營業(yè)稅計算簡單,，改革后增值稅計算復(fù)雜一些,，建議企業(yè)學(xué)習(xí)吃透政策，積極從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建,、財務(wù)管理等方面改進(jìn)經(jīng)營模式,，防止稅收風(fēng)險。

　　“比如，加強對財務(wù),、采購,、行政等部門的內(nèi)部管理，提高稅款扣除率,。再如,，行政部門要加強日常開支管理,，要求對物料消耗,、車輛維修、水電費,、租賃費等項目及時取得增值稅專用發(fā)票等,。”王進(jìn)建議,。

　　同時,，企業(yè)選擇合格的供應(yīng)商，也會影響到稅負(fù)的變化,。以建筑業(yè)為例,，此前選擇材料供應(yīng)商時，通常會選擇價低者,，容易造成“劣材驅(qū)逐良材”的現(xiàn)象,。實施營改增后，增值稅專用發(fā)票可抵扣稅款,，能夠提供正規(guī)發(fā)票的大型材料供應(yīng)商,，將不再處于價格劣勢，建材供應(yīng)市場也將面臨重新洗牌和轉(zhuǎn)型升級,?！耙虼耍ㄗh大企業(yè)應(yīng)抓緊辦理手續(xù),，盡快為購買方提供增值稅專用發(fā)票,；一些小的沙、土,、石料供應(yīng)商也要自覺納入增值稅正常管理,。”河南省鞏義市國家稅務(wù)局稅務(wù)人員說,，通過增值稅發(fā)票,，可以打造一個完整的信用鏈條和抵扣鏈條，促進(jìn)上下游企業(yè)一起發(fā)展,、提升,。（經(jīng)濟日報記者　崔文苑）