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觀“人山”看“人海” 景區(qū)最大承載量為何未能成為保障游客體驗“紅線”

2016年05月02日 18:21 | 來源:新華社
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新華社北京5月2日電題:觀“人山”看“人海” 景區(qū)最大承載量為何未能成為保障游客體驗“紅線”

“新華視點”記者

泰山觀“人山”,、西湖看“人?!薄⒈本┌诉_嶺長城密密麻麻全是人……“五一”小長假,,“新華視點”記者在北京,、安徽、浙江,、山東等地旅游景點采訪發(fā)現(xiàn),,一些景區(qū)節(jié)假日多次超出游客最大承載量,一些景區(qū)接待游客量雖未超限,,但游客反映擁擠不堪,。旅游法規(guī)定“景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量”,為何未能成為保障游客體驗的“紅線”,?

有景區(qū)“超限”近一倍 有景區(qū)未“超限”仍人擠人

游客人數(shù)嚴重超負荷不利于保護景區(qū)風(fēng)貌,,也極易引發(fā)公共安全突發(fā)事件。記者在多地采訪發(fā)現(xiàn),,小長假期間有的景區(qū)游客接待量超過了核定的最大承載量,。

“讓人有種想要逃離的沖動?!眲倧奶熘斤L(fēng)景區(qū)歸來的旅游達人季涵說,,這是一場不像登山、更像是散步的旅途,。記者從安徽省天柱山風(fēng)景區(qū)管委會獲悉,,小長假首日該景區(qū)接待游客6.6萬人次,而該風(fēng)景區(qū)核定的最大承載量為3.6萬人次,,“超限”近一倍,。

安徽省旅游局統(tǒng)計信息顯示,天柱山風(fēng)景區(qū)單日接待游客量多次超出核定承載量,。2016年春節(jié)黃金周第二天,,接待游客量一度達到8.2萬人次,超標(biāo)128%。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,還有不少景區(qū)的游客接待量雖未超過最大承載量“紅線”,,但限流效果并不明顯,游客體驗難以保障,。

為限制人流,,故宮實行實名制購票,并嚴格按照最大承載量限額售票,。小長假首日,,中午12點10分,故宮當(dāng)日的8萬張票便售罄,。1點左右,,大量游客結(jié)束游覽,從故宮北門出來,。和朋友走散后的王先生無奈地說:“人擠人,!中軸線上的主要景點,只能單向行走,。太和殿前里三層外三層都是人頭,,很難看清殿內(nèi)細節(jié)?!?/p>

與故宮相比,,西湖景區(qū)在假日期間的單日接待量雖很少達到79.75萬人次的最大承載量,但“斷橋變?nèi)藰颉钡漠嬅嬉呀?jīng)成為一種假日“常態(tài)”,。1日14時,,記者在北山路斷橋出入口看到,游客早已是摩肩接踵,。每當(dāng)有游客駐足拍照時,,行進的隊伍便會發(fā)生間歇性擁堵。

“五一”小長假前夕,,南鑼鼓巷因客流量遠超瞬時承載量主動取消了3A資質(zhì),,且暫停接待旅行團隊。居高不下的客流量是否因此有所緩解呢,?記者在現(xiàn)場看到,,雖然街面上看不到揮著小旗的導(dǎo)游和戴著旅行帽的游客,但不寬的街道仍到處都是人,。從山西到北京旅游的方先生感慨地說:“我以為不接待旅行團人會少一點,,沒想到還是這么擠?!?/p>

“靠經(jīng)驗”核算最大承載量 “靠假日掙夠一年的錢”致“紅線”虛設(shè)

旅游法規(guī)定,,景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布最大承載量、景區(qū)接待旅游者不得超過最大承載量,旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時景區(qū)要提前公告并及時采取疏導(dǎo),、分流等措施,。

在上海外灘2015跨年踩踏事件發(fā)生后不久,國家旅游局下發(fā)《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》明確,,最大承載量是指在一定時間條件下,,在保障景區(qū)內(nèi)每個景點旅游者人身安全和旅游資源環(huán)境安全的前提下,景區(qū)能夠容納的最大旅游者數(shù)量,。

游客最大接待量的“紅線”十分明晰,,為何一些景區(qū)“超而不限”?

天柱山風(fēng)景區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人回應(yīng)稱,,這是因為當(dāng)初最大承載量核定與目前游客接待量統(tǒng)計的口徑不同?!爱?dāng)時最大承載量是僅僅針對主峰計算的,。隨著越來越多區(qū)域開放,當(dāng)前游客數(shù)量統(tǒng)計包括主峰,、三祖寺等景點,。”安徽省潛山縣旅游局負責(zé)假日信息統(tǒng)計的丁主任補充說,,除了統(tǒng)計口徑不同,,由于景區(qū)索道、道路,、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施改善,,實際承載力增強了。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,除了統(tǒng)計口徑問題,,景區(qū)“超載”的背后更多是追求最大利益的沖動。有景區(qū)負責(zé)人透露,,在當(dāng)前旅游景區(qū)收入結(jié)構(gòu)單一的情況下,,游客接待量越大就意味著越多門票錢。假日出游需求集中爆發(fā),,各大景區(qū)在追求業(yè)績沖動下缺少嚴格執(zhí)行最大承載量的動力,,往往是“靠假日掙夠一年的錢”?!俺鲇诶孀非?,由景區(qū)自己統(tǒng)計、上報的接待數(shù)據(jù)真實性會打折扣,?!?/p>

記者了解到,旅游法中明確規(guī)定,對于未及時采取疏導(dǎo),、分流等措施,,或者超過最大承載量接待旅游者的景區(qū),由景區(qū)主管部門責(zé)令改正,,情節(jié)嚴重的,,責(zé)令停業(yè)整頓一個月至六個月。廣東財經(jīng)大學(xué)旅游管理與規(guī)劃設(shè)計研究院院長張偉強教授直言,,由于核定標(biāo)準不一,、違法舉證難等實際困難,這一規(guī)定很難發(fā)揮作用,。

事實的確如此,。雖然西湖、天柱山,、九華山等景區(qū)也均在假日出現(xiàn)過“超限”,,但截至目前,全國范圍內(nèi)很少見因“超限”受罰或摘牌的案例,。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏分析說,,在缺乏監(jiān)管的情況下,最大承載量的核定與實施,,是否科學(xué)很難作出判斷,。一般來說,景區(qū)會根據(jù)經(jīng)驗,,在保障“不出事”的情況下,,盡量滿足游客游玩需求。

為什么一些景區(qū)并未“超限”還會擁擠不堪,?中部一景區(qū)管委會規(guī)劃科負責(zé)人解釋,,不少景區(qū)和我們一樣,都是依靠經(jīng)驗核算的最大承載量,,有不科學(xué)之處,。出于利益追求沖動,有景區(qū)在核算最大承載量時趨向越高越好,;而在統(tǒng)計上報接待游客數(shù)量時也有很大彈性空間,。這就造成一些景區(qū)表面上沒有“超限”,實際上游客體驗差,。

人群蜂擁,,一些景區(qū)應(yīng)急分流能力不足加劇了擁堵程度?!熬皡^(qū)資源調(diào)配能力差,,車輛供應(yīng)能力與接待客流量不匹配,,導(dǎo)致大批客人滯留山區(qū)?!闭诤颖卑资斤L(fēng)景區(qū)游玩的倪歡歡說,。

(小標(biāo)題)完善“超載”問責(zé)機制 精細調(diào)控景區(qū)“瞬時承載量”

專家認為,承載量直接影響游客體驗與生命安全,。一方面,,在核定最大承載量時綜合考慮空間、設(shè)施,、生態(tài),、社會等因素,確??茖W(xué)性和可信度,;另一方面,盡快明確權(quán)責(zé)關(guān)系與問責(zé)機制,,對“超載”景區(qū)進行處罰與問責(zé),,實行負面清單管理,保障最大承載量相關(guān)政策“不打折扣落實”,。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副教授魏翔認為,一方面要理順景區(qū)管理體制機制,,根除政府利益驅(qū)動的誘因,;另一方面需加快旅游業(yè)供給側(cè)改革,通過擴大有效的景點供給,、時間供給,,加強景區(qū)間競爭,讓游客有更多選擇權(quán),,倒逼景區(qū)重視游客體驗度,。

安徽大學(xué)旅游系副主任李經(jīng)龍分析說,景區(qū)管理部門不能心存僥幸,,必須提高安全意識,,重視游客擁擠問題。建議在智慧旅游建設(shè)中,,加快通過大數(shù)據(jù)等方式實現(xiàn)限量售票,、分時參觀、優(yōu)化路線,,以智能化即時控制景區(qū)游客量,。比如“將限額售票分散至每小時,當(dāng)每小時售票人數(shù)超過一定限額,,便停止售票,,并通過各個緊急疏散口進行分流,。”“設(shè)計多條交集少,、易分流的游覽路線供游客選擇,。”

李經(jīng)龍認為,,為了避免游客“白跑一趟”的情況,,還可以對熱門景區(qū)探索實現(xiàn)網(wǎng)上分時段預(yù)約管理,將人群有效限流在旅游出發(fā)前,。

據(jù)了解,,目前,上海黃浦區(qū)內(nèi)部分景區(qū)已經(jīng)通過信息技術(shù)實現(xiàn)實時客流“上線”,,游客可以通過手機實時查詢各區(qū)域的游客數(shù),、擁擠程度與該景區(qū)的瞬時承載量,及時調(diào)整游玩路線,。

編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:泰山 西湖 八達嶺長城 “五一”小長假

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