新華社北京４月２８日電　題：政策出臺３個(gè)多月，“黑戶”落戶情況如何？

　　新華社“新華視點(diǎn)”記者陳尚營、陳諾

　　無戶口人員落戶問題一直備受關(guān)注,。根據(jù)國務(wù)院辦公廳今年１月份印發(fā)的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》要求，多地已出臺實(shí)施意見或已在操作層面落實(shí),。

　　“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，目前已有吉林,、廣東、江蘇,、陜西,、河北等８個(gè)省份出臺實(shí)施意見。對于這些地方的“黑戶”群體來說,，登記戶口在政策層面已無障礙,。不過，有的地方在操作上還存在手續(xù)繁瑣的問題,。此外,，部分政策外生育的“黑戶”落戶積極性不是很高。

　　至少８省份出臺細(xì)則　均提“禁設(shè)或取消前置條件”

　　國務(wù)院辦公廳印發(fā)的意見將無戶口人員歸納成８類,。各地根據(jù)實(shí)際情況,，在此基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步細(xì)化。吉林省增加了“刑滿釋放,、解除勞動教養(yǎng)未落戶的無戶口人員”這一類,；廣東省增加了“無法查找身份信息的滯留流浪乞討無戶口人員”；江西省細(xì)化了“未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員”的兩種不同情況,；陜西省增加了３類人員,，包括“父母無戶口造成的無戶口人員”等。

　　各省在實(shí)施意見中,，陜西表述為“取消不符合戶口登記規(guī)定的前置條件”,，其他均表述為“禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件”。

　　記者采訪了解到,，還有部分省份的實(shí)施意見正在準(zhǔn)備中,。安徽省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年２月２３日,，省公安廳就省政府辦公廳《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見（代擬稿）》有關(guān)內(nèi)容向社會公開征求意見,，截止時(shí)間為３月２３日，目前相關(guān)細(xì)則仍在制定中,。

　　此外,，一些地方雖未出臺實(shí)施意見，但在操作層面已開始落實(shí),。四川省公安機(jī)關(guān)組織基層民警通過查閱檔案,、入戶訪查、網(wǎng)上比對,、發(fā)協(xié)查函等方法,，逐村逐戶逐人查證，為符合政策規(guī)定的無戶口人員辦理戶口登記。自國辦意見實(shí)施以來,，共摸排無戶口人員４．６萬余人,，辦理登記戶口３．１萬人；遼寧大連市公安局從去年年底組織開展了解決“黑戶”問題專項(xiàng)行動,，為１．２萬多“黑戶”登記了戶口,。

　　合肥市公安局戶政管理處副處長曹留才介紹，雖然國家層面上解決“黑戶”的意見文件今年年初才公布,，基層一些地方早在幾年前就在實(shí)際操作中陸續(xù)放開了特殊人群的落戶限制,，“２０１１年合肥就對計(jì)劃外生育的人群落戶不再設(shè)置前置條件，這幾年針對其他七類人群的落戶限制也在漸漸放開,?！辈芰舨耪f。

　　“黑戶”徹底落戶尚存三個(gè)問題

　　相關(guān)專家認(rèn)為,，國辦意見十分明確,，對于無戶口人員，不管是什么時(shí)候,、什么原因產(chǎn)生的,，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記。然而記者調(diào)查了解到,，徹底解決“黑戶”落戶仍存在幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,。

　　－－總量難準(zhǔn)確摸底,。

　?。玻埃保茨辏瑖野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬海遠(yuǎn)曾專門就“黑戶”生存狀態(tài)進(jìn)行過一次較為系統(tǒng)的田野調(diào)查,。他說,，如今全國公開的“黑戶”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，依舊沿用２０１０年第六次全國人口普查時(shí)的１３００萬,?！皬奈覀兊恼{(diào)查情況看，在農(nóng)村,，‘黑戶’群體大都地處偏遠(yuǎn),；在城市，很多‘黑戶’是流浪人員,，流動性強(qiáng),，很難有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì),?！彼f。

　　西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為，“黑戶”總量是個(gè)動態(tài)的數(shù)據(jù),，在過去幾年中,，確實(shí)有不少補(bǔ)登記上的，但也有新增的,，具體的數(shù)據(jù)很難做到全覆蓋,。

　　公安部門一名工作人員表示，當(dāng)?shù)孛磕甑娜丝谀陥?bào)中并沒有專門的“黑戶”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，更沒有分類的增減量比較,。中國人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授伍先江告訴記者，目前“黑戶”的準(zhǔn)確摸底只能依靠大范圍的人口普查,，而公安系統(tǒng)往往只針對申請上戶的人群有統(tǒng)計(jì),，無法涵蓋全部“隱性”人群。

　?。鋵?shí)過程仍有障礙,。

　　從國辦意見到地方版實(shí)施意見，均明確禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,。安徽,、山東等地居民反映，戶口確實(shí)比以前好辦多了,。但由于部分“黑戶”落戶涉及多部門,，甚至牽涉不同區(qū)縣、不同地市甚至不同省市之間的銜接,，所以在實(shí)際操作中依舊存在“來回跑”現(xiàn)象,。

　　按照規(guī)定，對政策外生育,、非婚生育的無戶口人員,，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明,，即可隨父隨母申請辦理落戶,。但農(nóng)村不少“黑戶”并非在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生，也沒有《出生醫(yī)學(xué)證明》,，落戶需要提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,，尋找鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定費(fèi)用等無形中增加了落戶難度,。

　　萬海遠(yuǎn)告訴記者,，大學(xué)畢業(yè)生因檔案丟失而導(dǎo)致的“黑戶”現(xiàn)象近年來有增加的趨勢，這種戶口的申請一般要花費(fèi)半年到兩年時(shí)間,，而且尋找戶口檔案的各種信息成本,、交通成本和協(xié)調(diào)成本很大,，要多次不斷往返學(xué)校、原戶籍所在地,、公司所在地等,。

　　曹留才告訴記者，針對流浪人群等特殊人群,，“黑戶”落戶還涉及較為繁瑣的調(diào)查取證,，特別是跨地域的調(diào)查耗時(shí)費(fèi)力。

　?。糠志用癯钟^望態(tài)度,。

　　據(jù)記者了解，一些“黑戶”特別是政策外生育的“黑戶”,，其落戶的積極性并不高,。記者加入一個(gè)“黑戶”交流ＱＱ群,，該群創(chuàng)建于２０１１年１１月，群友達(dá)１８０人，涵蓋全國多個(gè)省份,。他們中的不少人告訴記者,，盡管已經(jīng)符合了政策要求,，但也不愿意落戶,。一些人是因?yàn)閾?dān)心征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。還有很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村或城市流浪“黑戶”,，他們文化水平較低,，信息閉塞，不知道戶口政策的變動,，一般也不會主動去登記戶口,。

　　專家提出應(yīng)進(jìn)一步簡化手續(xù)　社會撫養(yǎng)費(fèi)問題需要直面

　　在我國，戶口不僅僅是個(gè)身份證明,，還有一系列最基本權(quán)利依附在上面,。萬海遠(yuǎn)說，“黑戶”無法上學(xué),、無法享受低保,，甚至不能獲得一份像樣的工作。

　　北京女孩李雪今年２３歲,，依然沒有登記戶口,。“沒辦過身份證,，上不了學(xué),，找工作也很麻煩，沒法坐火車……”李雪告訴記者,，沒有戶口遇到的麻煩是有戶口的人很難想象的,。

　　萬海遠(yuǎn)曾在調(diào)查中遇到了“黑戶”大學(xué)生孫超,。孫超老家在廣西，２００６年畢業(yè)于河南一所大學(xué),，畢業(yè)后先后在廣東、蘇州工作,，２０１２年下半年離職后,，孫超發(fā)現(xiàn)自己的戶口丟失。為尋找戶口,，他多次往返廣東,、河南、廣西等地,，經(jīng)過１０個(gè)多月奔波,，花費(fèi)萬余元，終于重新落戶,。

　　專家認(rèn)為,，形成“黑戶”的原因不同，落戶的難度也不一樣,。針對有些成因復(fù)雜的“黑戶”群體,，需要相關(guān)部門出臺有針對性的解決方案。

　　伍先江建議,，戶籍管理部門尤其是公安機(jī)關(guān)要簡化戶籍申報(bào)登記程序,，考慮異地辦理。比如大學(xué)生戶口遷移證丟失后,，戶口遷出地可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行相關(guān)手續(xù)辦理,，甚至戶口遷移也可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。

　　陳步雷說,，超過一半“黑戶”與超生有關(guān),，高額的社會撫養(yǎng)費(fèi)讓很多人選擇繼續(xù)不上戶口。一方面對新政策的宣傳要跟上,，另一方面,，社會撫養(yǎng)費(fèi)各地收取額度都很高，并暴露出不少問題,，需要提出解決辦法,。