我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三箭齊發(fā)”

農(nóng)業(yè)部4月28日公布了《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016—2020年)》,，針對(duì)糧,、棉、油,、果,、菜、飼料六大類農(nóng)產(chǎn)品,，明確了其品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整意見,，提出加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體,、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局,。

構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)的作物結(jié)構(gòu)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，呈現(xiàn)階段性供過于求和供給不足并存局面,。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長(zhǎng)潘文博介紹,，我國(guó)稻谷平衡略余，小麥基本平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求,，大豆供求缺口逐年擴(kuò)大,。棉花、油料,、糖料等受資源約束和國(guó)際市場(chǎng)沖擊,，進(jìn)口大幅增加，生產(chǎn)出現(xiàn)下滑,。優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進(jìn)口逐年增加,。

正是基于此,，《規(guī)劃》明確了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)主要是“兩保、三穩(wěn),、兩協(xié)調(diào)”,。即保口糧,、保谷物,，穩(wěn)定棉花、食用植物油,、食糖自給水平,，實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展、飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展,。

改革開放以來,，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大體經(jīng)歷了四輪調(diào)整。第一輪,，是上世紀(jì)80年代中期,，家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是壓糧擴(kuò)經(jīng),。第二輪,，是上世紀(jì)90年代初期，出現(xiàn)了“賣糧難”現(xiàn)象,，這輪重點(diǎn)是發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè),。第三輪,，是上世紀(jì)90年代末，糧食產(chǎn)量創(chuàng)新高,，水稻,、小麥、玉米三大主糧面積大幅調(diào)減?！澳壳笆堑谒妮喗Y(jié)構(gòu)調(diào)整,。”潘文博說,，這一輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的特點(diǎn)是,，有保有壓，有取有舍,，穩(wěn)定水稻,、小麥等口糧品種，調(diào)減庫(kù)存壓力大的玉米,，發(fā)展市場(chǎng)需求的大豆,、雜糧雜豆、馬鈴薯,、優(yōu)質(zhì)飼草等產(chǎn)品,。這不僅是在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上作努力，更是在改善結(jié)構(gòu),、提高質(zhì)量效益上下功夫,。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要以優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)推動(dòng)“去庫(kù)存”,，以農(nóng)業(yè)節(jié)本增效為著力點(diǎn)推動(dòng)“降成本”。發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米,、強(qiáng)筋弱筋小麥、高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,。發(fā)展專用農(nóng)產(chǎn)品,，積極發(fā)展甜糯玉米、加工型早秈稻,、高淀粉馬鈴薯等加工型專用品種,。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展特色種質(zhì)資源的水稻,、有區(qū)域特色的雜糧雜豆,、風(fēng)味獨(dú)特的小宗油料。

培育適應(yīng)市場(chǎng)需求品種

《規(guī)劃》提出水稻穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉,，雜交稻與常規(guī)稻并重,；穩(wěn)定冬小麥、恢復(fù)春小麥,，在品質(zhì)上抓兩頭,、帶中間,；鞏固提升玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū),，調(diào)減籽粒玉米,、擴(kuò)大青貯玉米、適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米,；大豆糧豆輪作,、恢復(fù)面積、改善品質(zhì),、提高效益,。

“當(dāng)前，糧食庫(kù)存多,，主要是玉米多,，玉米是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)?！眹?guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說，玉米收儲(chǔ)制度改革方向已經(jīng)明確,，就是取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策,，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，農(nóng)民隨行就市出售玉米,，財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼,，保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部提出,，到2020年調(diào)減玉米面積5000萬畝以上,，今年要調(diào)減1000萬畝以上。

國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家韓天富說,，我國(guó)大豆嚴(yán)重供不應(yīng)求,。2015年，我國(guó)大豆面積僅為9756萬畝,，是新中國(guó)成立以來最低水平,；大豆進(jìn)口量卻達(dá)到8169萬噸，占全球大豆貿(mào)易量的70%左右,，成為最大的大豆進(jìn)口國(guó),。大豆生產(chǎn)的目標(biāo)是，通過優(yōu)化區(qū)域布局,、推進(jìn)科技創(chuàng)新,，力爭(zhēng)到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，增加4000萬畝,。

“當(dāng)前,，我國(guó)缺乏能夠制作面包,、餅干的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥?！痹趪?guó)家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家肖世和看來,，小麥要“抓兩頭、帶中間”,?！白深^”，是大力發(fā)展市場(chǎng)緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和加工餅干蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥,?！皫е虚g”，是帶動(dòng)用于加工饅頭,、面條的中筋或中強(qiáng)筋小麥品質(zhì)提升,。

布局協(xié)調(diào)的區(qū)域結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，我國(guó)主要產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)帶初步形成,。小麥以黃淮海為重點(diǎn),，水稻以東北和長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，玉米以東北和黃淮海為重點(diǎn),，大豆以東北北部和黃淮海南部為重點(diǎn),，棉花以新疆為重點(diǎn)，油菜以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn),，糖料以廣西,、云南為重點(diǎn)，形成了一批特色鮮明,、布局集中的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶,。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，東北地區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度迅速提高,，成為我國(guó)重要的玉米和粳稻集中產(chǎn)區(qū),。與此同時(shí)，其他作物的面積不斷減少,，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物大豆的種植面積不斷縮減,。由于氣候和品種原因，東北糧食生產(chǎn)在一定程度上存在專用品種少,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象,。

黑龍江農(nóng)委副巡視員李世潤(rùn)說，東北地區(qū)重點(diǎn)要落實(shí)“穩(wěn),、減,、擴(kuò)、建”四字,，即穩(wěn)定水稻,、調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米,、擴(kuò)種大豆雜糧薯類和飼草作物、構(gòu)建合理輪作制度,。目前,，黑龍江種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃已經(jīng)制定。玉米比上年調(diào)減1500萬畝以上,，水稻調(diào)減200萬畝,，大豆增加430萬畝，雜糧雜豆增加300萬畝,，經(jīng)濟(jì)作物增加320萬畝,，飼草作物增加160萬畝。

潘文博表示,，綜合考慮資源承載能力,、環(huán)境容量、生態(tài)類型等因素,，農(nóng)業(yè)部確定了不同區(qū)域的發(fā)展方向：提升主產(chǎn)區(qū),，重點(diǎn)是發(fā)展糧油優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，新疆內(nèi)陸棉區(qū),，桂滇粵甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū),。發(fā)展南菜北運(yùn)基地和北方設(shè)施蔬菜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，穩(wěn)步提升產(chǎn)能。建立功能區(qū),，優(yōu)先將水土資源匹配較好,、相對(duì)集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū),。建立保護(hù)區(qū),，加快將資源優(yōu)勢(shì)突出,、區(qū)域特色明顯的重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先列入保護(hù)區(qū),，重點(diǎn)是發(fā)展東北大豆,、長(zhǎng)江流域“雙低”油菜,、新疆棉花,、廣西“雙高”甘蔗等,。