新華社北京4月28日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》,，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》全文如下。

為貫徹落實(shí)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神,，切實(shí)提高扶貧工作的針對(duì)性、有效性,，現(xiàn)就建立貧困退出機(jī)制提出如下意見。

一,、 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實(shí)效為依據(jù),，以群眾認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn),，建立嚴(yán)格、規(guī)范,、透明的貧困退出機(jī)制,，促進(jìn)貧困人口,、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出,，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo),。

二、 基本原則

——堅(jiān)持實(shí)事求是,。對(duì)穩(wěn)定達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)退出,，新增貧困人口或返貧人口要及時(shí)納入扶貧范圍。注重脫貧質(zhì)量,，堅(jiān)決防止虛假脫貧,，確保貧困退出反映客觀實(shí)際、經(jīng)得起檢驗(yàn),。

——堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé),。實(shí)行中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定統(tǒng)一的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序,，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)、抽查核查,、評(píng)估考核,、備案登記等工作。?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）制定本地脫貧規(guī)劃、年度計(jì)劃和實(shí)施辦法,，抓好組織實(shí)施和監(jiān)督檢查,。市（地）縣匯總數(shù)據(jù)，甄別情況,，具體落實(shí),，確保貧困退出工作有序推進(jìn)。

——堅(jiān)持規(guī)范操作,。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范工作流程，切實(shí)做到程序公開,、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,、檔案完整、結(jié)果公正,。貧困人口退出必須實(shí)行民主評(píng)議,，貧困村,、貧困縣退出必須進(jìn)行審核審查，退出結(jié)果公示公告,，讓群眾參與評(píng)價(jià),，做到全程透明。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，開展第三方評(píng)估,，確保脫貧結(jié)果真實(shí)可信。

——堅(jiān)持正向激勵(lì),。貧困人口,、貧困村、貧困縣退出后,，在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變,，支持力度不減，留出緩沖期,，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,。對(duì)提前退出的貧困縣，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)脫貧摘帽,。

三,、 退出標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）貧困人口退出。貧困人口退出以戶為單位,，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療,、住房安全有保障。

貧困戶退出,，由村“兩委”組織民主評(píng)議后提出,，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可,，在村內(nèi)公示無(wú)異議后,，公告退出，并在建檔立卡貧困人口中銷號(hào),。

（二）貧困村退出,。貧困村退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施,、基本公共服務(wù),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下）,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無(wú)異議后,，公告退出。

（三）貧困縣退出,。貧困縣包括國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)縣,。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2％以下（西部地區(qū)降至3％以下）,，由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出,，市級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查,，確定退出名單后向社會(huì)公示征求意見,。公示無(wú)異議的，由各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門及相關(guān)力量對(duì)地方退出情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估檢查,。對(duì)不符合條件或未完整履行退出程序的,，責(zé)成相關(guān)地方進(jìn)行核查處理。對(duì)符合退出條件的貧困縣,，由省級(jí)政府正式批準(zhǔn)退出,。

四、 工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要高度重視貧困退出工作,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，認(rèn)真履行職責(zé)。貧困退出年度任務(wù)完成情況納入中央對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核內(nèi)容,。地方各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要層層抓落實(shí),，精心組織實(shí)施。地方各級(jí)扶貧部門要認(rèn)真履職,，當(dāng)好黨委和政府的參謀助手,，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好調(diào)查核實(shí)、公示公告,、備案管理,、信息錄入等工作。

（二）做好退出方案,。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）要按照省（自治區(qū),、直轄市）負(fù)總責(zé)的要求,，因地制宜，盡快制定貧困退出具體方案,，明確實(shí)施辦法和工作程序,。退出方案要符合脫貧攻堅(jiān)實(shí)際情況，防止片面追求脫貧進(jìn)度,。

（三）完善退出機(jī)制,。貧困退出工作涉及面廣、政策性強(qiáng),，要在實(shí)施過(guò)程中逐步完善,。要做好跟蹤研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決退出機(jī)制實(shí)施過(guò)程中的苗頭性,、傾向性問(wèn)題,。要認(rèn)真開展效果評(píng)估，確保貧困退出機(jī)制的正向激勵(lì)作用,。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé),。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府要組織開展扶貧巡查工作，分年度,、分階段定期或不定期進(jìn)行督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查,。對(duì)貧困退出工作中發(fā)生重大失誤、造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)存在弄虛作假,、違規(guī)操作等問(wèn)題的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)部門和人員責(zé)任,。