制圖/曲昆

法制晚報(bào)訊（記者 李文姬）今天上午,，由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報(bào)告（2016）》發(fā)布會在京舉行,。報(bào)告指出，北京綜合得分遠(yuǎn)高津冀,，但深受“大城市病”困擾,，因此城市“凝聚力”低,。同時，目前京津冀居民的生態(tài)文明認(rèn)知總體水平不高,，參與環(huán)保的行動頻率和意愿都不高,，高收入、高學(xué)歷群體對生態(tài)文明的關(guān)注和認(rèn)知水平甚至低于一般群體,。

分?jǐn)?shù)排名

北京各項(xiàng)得分均為第一

《京津冀發(fā)展報(bào)告（2016）》構(gòu)建了支撐力,、驅(qū)動力、創(chuàng)新力,、凝聚力和輻射力“五個力”的指標(biāo)體系,。報(bào)告指出，北京的發(fā)展指數(shù)各分項(xiàng)得分及綜合得分都遠(yuǎn)高于津冀,。在過去十五年間,，北京綜合發(fā)展水平顯著提升,，2014年比2000年提升了近6倍，發(fā)展增速在2012年后變緩,，逐漸保持“穩(wěn)中有進(jìn),、穩(wěn)中提質(zhì)”的發(fā)展態(tài)勢。

其中,，影響北京市綜合發(fā)展最重要的三個要素是凝聚力,、輻射力和承載力。輻射力和凝聚力要素自2009年后在影響力的占比中處于不斷提升且持續(xù)快速上升的狀態(tài),，對北京市綜合發(fā)展水平的影響力也越來越大,。

值得一提的是，北京凝聚力得分較低,，反映了北京深受“大城市病”困擾,，正在由對周邊地區(qū)“虹吸”為主轉(zhuǎn)為擴(kuò)散為主。

此外,，天津驅(qū)動力指數(shù)得分較低，驅(qū)動力仍以投資為主,。而河北省近十年來經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較快發(fā)展階段,，特別是石家莊、唐山,、邯鄲,、廊坊、滄州等地,。

生態(tài)環(huán)境 居民參與環(huán)保意愿不高

報(bào)告指出,，京津冀三地之間在大氣污染防治、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法等方面加強(qiáng)了合作與交流,，進(jìn)行了區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)探索,，啟動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與對接機(jī)制等。但由于歷史原因和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)的制約,，區(qū)域生態(tài)惡化勢頭仍未徹底扭轉(zhuǎn)，生態(tài)協(xié)作機(jī)制建設(shè)總體尚處于初級階段,，仍存在諸多困難和問題,。

2005年以來，京津冀三地在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了一定的成績,，其中北京的情況最好,，天津次之，河北有待改進(jìn),，但三者的差異在縮小,。京津冀生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)展還不甚理想,，在大氣和水生態(tài)污染治理，以及水資源和土地資源的保護(hù),、利用方面,，問題越來越嚴(yán)峻，北京近年生態(tài)文明水平甚至還有所下降,。

報(bào)告提到,，居民是生態(tài)文明建設(shè)的重要主體，居民的生態(tài)文明感知,、態(tài)度,、行為意向?qū)用駞⑴c生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。然而,，京津冀居民的生態(tài)文明認(rèn)知總體水平不高,，參與環(huán)保的行動頻率和意愿都不高。不同群體之間差別不大,，高收入,、高學(xué)歷群體對生態(tài)文明的關(guān)注和認(rèn)知水平甚至低于一般群體，值得深思,。

建議設(shè)環(huán)京津冀森林圈

在生態(tài)文明建設(shè)方面,，藍(lán)皮書提出，京津冀存在的主要問題是區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力不足,、資源環(huán)境壓力分布不均,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差等，而盡快建立一套科學(xué)長效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共建共享的關(guān)鍵所在和主要路徑,。建議建設(shè)環(huán)首都國家公園,、環(huán)京津冀森林圈和綠色隔離帶，加強(qiáng)濕地保護(hù),，建立河北北部的區(qū)域風(fēng)沙防御體系,，對大氣、水污染進(jìn)行分區(qū)控制,。

此外,，藍(lán)皮書建議，應(yīng)共建國家級生態(tài)合作示范區(qū),，以張,、承地區(qū)為主體，包括北京,、天津的北部和西部山區(qū),，共同探索人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。建立生態(tài)環(huán)境危機(jī)管理體系，對重大區(qū)域性污染源信息實(shí)施聯(lián)合通報(bào),。征收高標(biāo)準(zhǔn)汽車尾氣排放費(fèi),、高碳能源消費(fèi)稅、工業(yè)生產(chǎn)有毒有害氣體排污費(fèi),、污水排放費(fèi)等,。明晰三省市水權(quán)，建立水權(quán)交易平臺和雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等,。

共享是區(qū)域發(fā)展的基本宗旨和最終目的,。為此，要努力實(shí)現(xiàn)交通,、產(chǎn)業(yè),、科技、城鎮(zhèn),、生態(tài)及公共服務(wù)等領(lǐng)域的統(tǒng)一規(guī)劃,、共同建設(shè)和共同治理。要在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,、推動非首都功能疏解,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境共建,、優(yōu)化空間布局過程中,，實(shí)現(xiàn)京津冀的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級,、交通一體化、基本公共服務(wù)均等化,，讓1億多京津冀人民能共享發(fā)展成果,，在全國率先建成更高水平的和諧社會和國際一流的首善之區(qū)。

藍(lán)皮書建議,，加大對設(shè)計(jì)研發(fā)環(huán)節(jié)和創(chuàng)新策源地的投入,，與津冀形成緊密型科技創(chuàng)新共同體，共同打造科技創(chuàng)新示范區(qū),，充分發(fā)揮北京對區(qū)域乃至全國的科技引領(lǐng)帶動作用,。北京可依托海淀、朝陽,、西城,，打造科技創(chuàng)新核心區(qū)。

天津應(yīng)依托濱海新區(qū)和武清區(qū),，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地,。河北應(yīng)發(fā)揮其低商務(wù)成本優(yōu)勢和基礎(chǔ)制造業(yè)優(yōu)勢，與京津共建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。

功能疏解

需要強(qiáng)有力的政策保障

報(bào)告認(rèn)為,，未來應(yīng)注重強(qiáng)化疏解政策,，加大非首都功能疏解力度。北京首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)企業(yè)綜合發(fā)展水平最高,，這也是進(jìn)行非首都功能向外疏解的重點(diǎn)區(qū)域,，這意味著非首都功能疏解將是一個長期而艱巨的政治任務(wù)，需要有強(qiáng)有力的政策措施來保障,。

如可出臺“首都功能核心區(qū)內(nèi)的企業(yè)額外加征20%企業(yè)所得稅”“首都功能核心區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)人員積分落戶申請倒減5分”等政策,，促進(jìn)核心區(qū)企業(yè)向外疏解。

企業(yè)活力

河北新增企業(yè)數(shù)量驚人

報(bào)告指出,，北京企業(yè)實(shí)力最強(qiáng),，無論是綜合得分還是企業(yè)實(shí)力、企業(yè)活力,、企業(yè)創(chuàng)新力等分項(xiàng)得分都居前,。河北企業(yè)發(fā)展總體水平處于中游，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱,。

從京津冀三地企業(yè)實(shí)力變化趨勢來看,，三地的企業(yè)發(fā)展指數(shù)均保持上升趨勢。同時,，河北新增企業(yè)數(shù)量增幅驚人,，北京在對外投資金額、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)占比,、民營企業(yè)占比等指標(biāo)上具有優(yōu)勢,，天津在外資企業(yè)占比、新增內(nèi)外資金額上具有優(yōu)勢,。

另外,，北京在企業(yè)創(chuàng)新力方面表現(xiàn)突出，處于領(lǐng)先地位,；天津在新增專利數(shù)這一三級指標(biāo)上增幅顯著,；河北在新增商標(biāo)注冊數(shù)這一三級指標(biāo)上具有相對優(yōu)勢。