與全國和周邊地區(qū)相比,，一些革命老區(qū)的交通,、電力,、通訊,、水利等基礎設施建設依然比較滯后,，已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸,。

老區(qū)人民期盼著加快補齊基礎設施短板,，更多地分享改革發(fā)展的成果,。

老區(qū)是指土地革命戰(zhàn)爭時間和抗日戰(zhàn)爭時期,，由中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建的革命根據(jù)地,。老區(qū)是中國革命的搖籃，是新中國走來的地方,。戰(zhàn)爭年代,，老區(qū)人民養(yǎng)育了中國共產(chǎn)黨及其領導的人民軍隊，提供了堅持長期斗爭所需要的大量人力,、物力,、財力,，為壯大革命力量、奪取中國革命勝利付出了重大犧牲,，作出了重要貢獻,。新中國成立后，老區(qū)人民一如既往地為社會主義建設作出了重要貢獻,。然而由于自然,、區(qū)位、歷史等多重因素影響,，一些老區(qū)發(fā)展相對滯后,，成為我國貧困人口最集中的連片貧困地區(qū)。

筆者曾在四川省巴中市掛職一年,，對川陜革命老區(qū)的情況比較了解,。與全國和周邊地區(qū)相比，這一地區(qū)的交通,、電力,、通訊、水利等基礎設施建設依然比較滯后,，已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸,。如四川省巴中市總人口390.2萬人，在市域1.23萬平方公里范圍內,，沒有快速鐵路,，民用機場還沒有建成，農村公路還有272個渡口,，2010年5月才開通高速公路,，2012年3月才開通鐵路客運，2013年9月才實現(xiàn)行政村全部通電,?；A設施較差不止存在于川陜革命老區(qū)，全國其他不少革命老區(qū)也存在類似情況,。

目前,，老區(qū)補齊基礎設施短板，面臨著不少困難,，主要集中在兩個方面：

一是基礎設施建設滯后形成的欠賬較多,。一些老區(qū)人均地方公共財政收入不到1000元，屬于典型的“吃飯財政”,，國家和省級支持的基礎設施項目財政配套資金十分困難,，直接投入基礎設施項目的財政資金十分有限，基礎設施建設明顯滯后，形成的欠賬還比較多,。

二是重大基礎設施長期受資金不足困擾,。老區(qū)的一些重大基礎設施項目，由于建設周期長,、建設難度大,、投資風險高、投資回報低等原因,，經(jīng)濟效益不顯著,，對金融機構沒有吸引力，即使采用BOT（項目融資的一種方式,，是私營企業(yè)參與基礎設施建設,，向社會提供公共服務的一種方式）、PPP（即公私合作模式,，是公共基礎設施中的一種項目融資模式）等建設模式也難以調動社會資本積極性,，資金不足長期困擾著項目的實施。

習近平總書記2015年2月在主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上強調指出：我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,、全面建成小康社會,，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富,，那是不完整的,。老區(qū)人民期盼著加快補齊基礎設施短板，破解制約老區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展的瓶頸,，更多地分享改革發(fā)展的成果,，用建設好發(fā)展好老區(qū)的實際行動，紀念和回報用鮮血與生命染紅了這片土地的革命先烈,。

如何補齊這塊短板,？

首先應制定老區(qū)基礎設施中長期發(fā)展戰(zhàn)略。要圍繞提升老區(qū)自身發(fā)展能力和匹配老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,，制定國家層面的交通、電力,、通訊,、水利等老區(qū)基礎設施中長期發(fā)展戰(zhàn)略，在“十三五”,、“十四五”期間布局一批重大基礎設施項目,，加大中央財政和省級財政資金支持的力度，提高重大基礎設施項目投資的精準性和有效性,，破解制約老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,，加快構建老區(qū)適度超前的基礎設施體系，發(fā)揮重大基礎設施項目的經(jīng)濟效益和社會效益，為老區(qū)推進精準脫貧,、增強發(fā)展后勁,、追趕跨越發(fā)展提供基礎設施支撐。

其次,，落實老區(qū)基礎設施建設的支持政策,。全面落實中辦、國辦下發(fā)的《關于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見》中對老區(qū)交通,、電力,、通訊、水利等基礎設施建設的支持政策,，大幅度提高基礎設施項目中央投資補助標準,，適當減免市、縣兩級政府投資配套,。更好地發(fā)揮交通對老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性和先導性作用,，國家相關部委要加快打通老區(qū)“外通內聯(lián)”的通道，推進一批輻射老區(qū)的重點鐵路,、公路,、機場建設；省級政府要解決好老區(qū)“最后一公里”問題,，加快農村公路,、索改橋、渡改橋建設,。

還要加強對老區(qū)重大基礎設施規(guī)劃項目的實施,，兌現(xiàn)對老區(qū)人民的承諾。對已經(jīng)列入國家“十二五”規(guī)劃的跨“十二五”老區(qū)在建和未建的重大基礎設施項目,，確?！笆濉鼻?年全面建成。對列入國家“十三五”規(guī)劃的老區(qū)重大基礎設施項目,，“十三五”前3年要全面開工建設,，確保按時全面建成。對列入國家層面老區(qū)基礎設施中長期發(fā)展戰(zhàn)略的重大基礎設施項目,，“十三五”期間要全面完成前期工作,，“十四五”前3年要全面開工建設。

考慮到老區(qū)建設的資金需求較大,，應出臺支持老區(qū)基礎設施建設的金融政策,。對參與老區(qū)基礎設施建設力度較大的金融機構，可在存款準備金,、再貼現(xiàn),、再貸款、合意貸款規(guī)模等方面給予適當傾斜，在相關金融市場準入,、新金融業(yè)務開辦等方面給予優(yōu)先考慮,。通過稅收優(yōu)惠、財政補貼,、風險補償?shù)确绞?，?guī)范和引導金融機構及民間資本更多地投向老區(qū)基礎設施建設。在《關于調整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》規(guī)定最低資本金比例基礎上,，適當降低老區(qū)重大基礎設施項目資本金比例,。

完善政策、強化落實,，還要注重監(jiān)督檢查,。加強對老區(qū)重大基礎設施規(guī)劃項目實施情況的跟蹤分析和督促檢查，對實施較好的,，認真總結經(jīng)驗做法,；對正在實施的，摸清進展情況和面臨的困難問題,；對實施進展緩慢的,，逐一查明原因，提出相應對策,；對未實施的,，明確推進計劃，確定實施時間,。主動接受老區(qū)人民對重大基礎設施規(guī)劃項目實施情況的監(jiān)督,，公開曝光在老區(qū)實施不力的重大基礎設施項目。確保通過監(jiān)督檢查,，摸清新的情況,，解決新的問題，總結新的經(jīng)驗,，使老區(qū)重大基礎設施規(guī)劃項目全部落地,。

(作者系全國政協(xié)委員、民建海南省委主委)