處在社會轉(zhuǎn)型,、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期的中國正在迎來“銀發(fā)浪潮”,。老年人口規(guī)模龐大,、人口老齡化水平城鄉(xiāng)和地區(qū)之間差異較大、未富先老,、由低齡老齡化轉(zhuǎn)變?yōu)楦啐g老齡化,，這些特征形成了中國特色的人口老齡化進程。這種人口結(jié)構(gòu)的變化將給我國未來繁榮發(fā)展的源泉和動力機制產(chǎn)生深遠的影響,。

“十三五”規(guī)劃綱要提出,，開展應(yīng)對人口老齡化行動，加強頂層設(shè)計,，構(gòu)建以人口戰(zhàn)略,、生育政策、就業(yè)制度,、養(yǎng)老服務(wù),、社保體系,、健康保障、人才培養(yǎng),、環(huán)境支持,、社會參與等為支撐的人口老齡化應(yīng)對體系。這為我國今后一段時期積極應(yīng)對人口老齡化指明了方向,。

從發(fā)展本質(zhì)看,，應(yīng)對人口老齡化核心舉措是提高供養(yǎng)能力。依據(jù)我國國情,，應(yīng)對人口老齡化的有效途徑是重構(gòu)“家庭價值”,，大力發(fā)展家庭基礎(chǔ)上的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。正如“十三五”規(guī)劃所說,，建立以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,。

首先,，應(yīng)堅持家庭在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位。從政策扶持,、公共投入等方面入手,，全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)，強化以家庭為單元的基本養(yǎng)老框架體系,，通過制定提升老年人收入水平,、家庭老年服務(wù)貨幣化,、家庭養(yǎng)老基本福利保障等鼓勵和支持居家養(yǎng)老的政策法規(guī),，鞏固和發(fā)展家庭養(yǎng)老。

第二,，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系,，推進養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)代化。加強社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健,、生活服務(wù),、組織、文化和信息服務(wù)體系建設(shè),，在區(qū)（縣）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）建立居家養(yǎng)老三級服務(wù)體系。加快構(gòu)建以社區(qū)為基點,、以居家服務(wù)中心為平臺,、以龐大社會化服務(wù)資源為支撐的智能、居家,、現(xiàn)代化服務(wù)模式,。

第三，逐步完善多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。按不同人群,、不同需求分別建立政府,、非營利性組織和市場主導的養(yǎng)老機構(gòu)。由政府出資,，服務(wù)對象為“五?！薄⒇毨?、失能等老人,，建設(shè)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以養(yǎng)老服務(wù)為重點的綜合性社會福利機構(gòu),，大力發(fā)展社區(qū)日托和全托型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，升級改造老年人照料服務(wù)場所。調(diào)動社會力量建立民辦公助,、公建民營,、民辦民營等不同性質(zhì)、不同層次的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，提高服務(wù)能力和水平,。

此外，要促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,，大力支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù),，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)合作，推進健康養(yǎng)老服務(wù)無縫對接,。要規(guī)范養(yǎng)老服務(wù),，科學制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范流程、行業(yè)規(guī)范,、管理制度,、評估標準和指標體系，培育專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)化護理服務(wù)隊伍,，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,。國家還應(yīng)制定老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范市場秩序,，加強老齡產(chǎn)品研發(fā)力度和無障礙環(huán)境建設(shè),，通過稅收減免、金融信貸扶持,、技改貼息等優(yōu)惠政策廣泛動員各種社會力量積極參與老齡事業(yè)的發(fā)展,。

總之，中國應(yīng)對老齡化必須立足人口眾多,，長期處于社會主義初級階段的基本國情,，走一條中國特色“積極,、健康、保障,、和諧”的應(yīng)對老齡化的新路子,。

（作者系民建中央副主席）