開欄的話：

長(zhǎng)江是中華民族的母親河,。幾千年來，炎黃子孫不斷從中汲取養(yǎng)分,，在這里發(fā)育,、成長(zhǎng)。近代以來,，隨著人口的增長(zhǎng)和人類活動(dòng)的加劇,，特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,，人們對(duì)長(zhǎng)江的索取越來越多：大量森林,、農(nóng)田變成了城市，昔日的湖泊,、溪流邊建起了工廠……母親河逐漸不堪重負(fù),，長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)警鐘不時(shí)敲響。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期多次強(qiáng)調(diào),，當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù),，不搞大開發(fā),。沿江省市紛紛響應(yīng)，積極推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)文明建設(shè),，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)頻出,。

從今天起，新華社開設(shè)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)”欄目,，反映沿江省市的新探索、新經(jīng)驗(yàn),、新成就,，展現(xiàn)各地共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的生動(dòng)圖景。（開欄的話完）

新華社記者

悠悠長(zhǎng)江，滔滔江水,。作為中華民族的“母親河”,，長(zhǎng)江既有著優(yōu)美的自然環(huán)境，也承載著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任,。中央要求,，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶,、協(xié)調(diào)發(fā)展帶,。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路,。長(zhǎng)江“大水脈”綠色發(fā)展需要沿岸各地區(qū)“一盤棋”統(tǒng)籌進(jìn)行，為此,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶１１省市同心協(xié)力,，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，努力給歷史交付一份滿意的答卷,。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)治理　打造長(zhǎng)江“大保護(hù)”時(shí)代

長(zhǎng)江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng),，是我國重要的生態(tài)寶庫。同時(shí),，這也是一條流金淌銀的“黃金水道”,，它連接著我國的東部沿海和廣袤內(nèi)陸，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海,、江蘇,、浙江、安徽,、江西,、湖北、湖南,、重慶,、四川、云南,、貴州等１１省市,，人口和生產(chǎn)總值均超過全國的４０％。

近年來,，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了惡化的勢(shì)頭,。有調(diào)查表明，長(zhǎng)江已形成近６００公里的岸邊污染帶,。早在２０１２年,，水利部水資源公告數(shù)據(jù)顯示,，全國廢污水排放總量７８５億噸中，有近４００億噸排入長(zhǎng)江,，這幾乎相當(dāng)于一條黃河的水量,。

長(zhǎng)江流域的眾多湖泊也成為生態(tài)環(huán)境惡化的縮印，太湖,、巢湖富營(yíng)養(yǎng)化問題突出,，洞庭湖部分水質(zhì)為五類，鄱陽湖部分水質(zhì)為四類,。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能否成為綠色生態(tài)走廊,，關(guān)鍵在于沿江各省市的作為。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議要求,，推進(jìn)要有力,，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃,、整體推動(dòng),，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

長(zhǎng)江上游省份四川?。玻埃保赌曛鲃?dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略,，推進(jìn)與沿江省市聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)長(zhǎng)江沿線生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，以最嚴(yán)厲的措施治理環(huán)境污染,。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)根本在于以綠色可持續(xù)的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中部省份湖北提出,，將深化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸地區(qū)交流合作,，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群在生態(tài)環(huán)境共保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融,、公共服務(wù)共享取得新突破,。

“必須科學(xué)規(guī)劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決杜絕化工,、電鍍,、印染、造紙等重污染行業(yè)落戶,。要以水功能區(qū)劃為基礎(chǔ),，嚴(yán)格控制入江排污量，加快點(diǎn)源和面源污染治理,，維護(hù)長(zhǎng)江物種多樣性,。”中國工程院院士,、河海大學(xué)教授王超說,。

長(zhǎng)江中游水系發(fā)達(dá),，濕地類型多樣，近日,，長(zhǎng)沙、武漢,、南昌,、合肥、九江,、岳陽,、宜昌、安慶８?jìng)€(gè)城市園林和林業(yè)部門成立長(zhǎng)江中游城市群濕地生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟,，圍繞濕地生態(tài)保護(hù)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，并建立長(zhǎng)江中游城市群濕地生態(tài)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)架。

制度創(chuàng)新力度空前　強(qiáng)化約束確保生態(tài)優(yōu)先

武漢大學(xué)教授伍新木等專家指出,，長(zhǎng)江流域環(huán)境保護(hù)應(yīng)改革現(xiàn)有的流域管理模式,，從保護(hù)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制,、問責(zé)機(jī)制,、補(bǔ)償機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全鏈條無縫管理,。

在保護(hù)層面上,，總量管理和市場(chǎng)調(diào)控成為制度探索的關(guān)鍵詞。目前,，長(zhǎng)江上游省份重慶從“摸清家底”入手,，著手健全資源總量管理，推動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行確權(quán)登記,，探索自然資源所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式,，推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本加快增值。

江蘇省在水權(quán),、碳排放權(quán),、排污權(quán)交易方面進(jìn)行市場(chǎng)化探索，提出到２０２０年率先建成生態(tài)省的目標(biāo),。屆時(shí),，江蘇省的林木覆蓋率將提高到２４％，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率將達(dá)８５％,。

監(jiān)督和問責(zé)能否通過落到實(shí)處,，是制度創(chuàng)新能否開花結(jié)果的重要一環(huán)。為保一江清水入長(zhǎng)江,，長(zhǎng)江中游省份湖南每年對(duì)湘江流域各市水資源管理進(jìn)行績(jī)效考核,，細(xì)化各級(jí)政府水質(zhì)水量等水環(huán)境執(zhí)法考核指標(biāo),，加大履行法定執(zhí)法職責(zé)情況、執(zhí)法規(guī)范化的考核權(quán)重,，給沿岸官員戴上生態(tài)保護(hù)“緊箍咒”,。

“近年來，跨行政區(qū)域的流域污染糾紛時(shí)有發(fā)生,。其根源在于流域上下游之間環(huán)境保護(hù)責(zé)任的不對(duì)等,，容易出現(xiàn)上游排污，下游‘買單’的現(xiàn)象,?！敝袊嗣翊髮W(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國君表示：“‘誰開發(fā)、誰保護(hù),，誰破壞,、誰恢復(fù)，誰受益,、誰補(bǔ)償,，誰污染、誰付費(fèi)’,，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是協(xié)調(diào)各區(qū)域長(zhǎng)江生態(tài)的重要制度保障,。”

２０１４年１１月,，在長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)第１６屆市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上,，長(zhǎng)江沿岸２７個(gè)城市正式達(dá)成《長(zhǎng)江流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，探索建立流域上中下游生態(tài)補(bǔ)償制度,，探索多年的長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正在不斷推進(jìn),。

問題導(dǎo)向各個(gè)擊破　清除污染保一江春水

２月２３日，由國家發(fā)改委,、環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》,，已明確了污染防控治理的主要目標(biāo)——到２０２０年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)優(yōu)良比例總體穩(wěn)定保持在７５％以上,。

據(jù)監(jiān)測(cè),，長(zhǎng)江流域總磷污染問題突出。一般情況,，河水磷超標(biāo)的原因主要包括含磷工業(yè)廢水排入,、農(nóng)業(yè)面源污染、含磷洗衣粉等生活污水污染等方面,。

江西省九江市依托長(zhǎng)江岸線資源,，布局了多個(gè)工業(yè)園區(qū)。以前,，一些沿江化工園每天會(huì)產(chǎn)生大量工業(yè)廢水,，這些含有害物質(zhì)的廢水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后,，排放到長(zhǎng)江里，嚴(yán)重破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境,。通過積極整改,，目前，沿江工業(yè)園區(qū)的污水處理廠都已建成投入使用,，對(duì)園區(qū)工業(yè)廢水集中處理,，統(tǒng)一排放，以降低對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的破壞,。

世界上大多數(shù)河流兩岸都是重要農(nóng)業(yè)區(qū)，長(zhǎng)期以來,，長(zhǎng)江沿岸地區(qū)農(nóng)業(yè)漁業(yè)發(fā)展均靠其滋養(yǎng),。然而，在降水量較大時(shí)期,，雨水淹積導(dǎo)致農(nóng)田,、池塘中的農(nóng)藥化肥大量流失，加劇長(zhǎng)江水體污染,。

湖南洞庭湖素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù),，２０１４年洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。湖南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，湖南將調(diào)整湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，減少農(nóng)藥化肥使用量，禁止圍湖養(yǎng)殖,，限制水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量,，嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度，引導(dǎo)環(huán)洞庭湖養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí),。

“千湖之省”湖北專門頒布了湖泊保護(hù)條例,，以省政府名義簽訂湖泊保護(hù)責(zé)任書，設(shè)立“湖長(zhǎng)”,，并每年進(jìn)行一次責(zé)任考核,，通過規(guī)劃確定控制性指標(biāo)，遏制湖泊面積萎縮,、數(shù)量減少,。（記者史衛(wèi)燕、王賢,、秦宏,、周楠）（完）