推動國家工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法

——司法部負責(zé)人就《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》答記者問

日前,，中組部,、中宣部、司法部,、人社部聯(lián)合印發(fā)了今年1月由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》,。圍繞意見的有關(guān)問題,，司法部負責(zé)人回答了記者提問。

問：為什么要制定出臺意見,？

答：黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記多次對國家工作人員學(xué)法用法工作作出重要指示，強調(diào)要抓“關(guān)鍵少數(shù)”,，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范,。黨的十八屆四中全會明確提出要“堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵,，完善國家工作人員學(xué)法用法制度”,。黨的十八屆五中全會明確要求“增強全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念”。

這次制定出臺意見,，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要舉措,；是在以往相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，總結(jié)提煉各地各部門開展國家工作人員學(xué)法用法的工作實踐，根據(jù)全面依法治國和全面從嚴治黨的新要求,，對國家工作人員學(xué)法用法制度的健全和完善,。對促使國家工作人員學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化和長效化,，促使國家工作人員帶頭尊法學(xué)法守法用法,，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力，促進全社會樹立法治意識,，建設(shè)社會主義法治國家具有重要意義,。

問：意見主要解決哪些問題？

答：近年來,，各地各部門認真貫徹落實中央決策部署，大力推進國家工作人員學(xué)法用法工作,，取得顯著成效,。但與全面依法治國的要求相比，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對國家工作人員學(xué)法用法重視不夠,，有的地方和部門學(xué)法用法制度不夠健全,，有的國家工作人員法治觀念淡薄，有的甚至知法犯法,、以言代法,、以權(quán)壓法、徇私枉法,。意見著力推動國家工作人員學(xué)法用法工作在三方面取得新進步,、新成效。

在認識上,，要求各地各部門把國家工作人員學(xué)法用法工作擺在重要位置,，作為一項長期性、經(jīng)常性工作來抓,，把國家工作人員學(xué)法用法納入本地,、本部門工作總體布局。

在制度上,，對完善國家工作人員學(xué)法用法制度提出明確要求,，使之更具體、易實施,、可考核,，促進國家工作人員學(xué)法用法由一般性要求變成制度性安排,。

在機制上，明確了黨委組織部門,、宣傳部門和政府公務(wù)員主管部門,、司法行政部門在國家工作人員學(xué)法用法工作中的職責(zé)分工，加強組織協(xié)調(diào),，推動各司其職,、各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局進一步形成,。

問：國家工作人員學(xué)法用法有何要求,？

答：意見強調(diào)，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央關(guān)于法治宣傳教育工作的決策部署,，適應(yīng)全面依法治國和全面從嚴治黨的新要求,，堅持學(xué)法用法相結(jié)合，進一步完善國家工作人員學(xué)法用法各項制度,，健全考核評估機制,，創(chuàng)新工作方式方法，不斷推進國家工作人員學(xué)法用法工作持續(xù)深入開展,，努力提高國家工作人員法治素養(yǎng),，增強運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的能力水平，充分發(fā)揮在建設(shè)社會主義法治國家中的重要作用,，為全面建成小康社會和實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

意見要求國家工作人員緊密結(jié)合實際,，認真學(xué)習(xí)以憲法為核心的各項法律法規(guī),，牢固樹立社會主義法治理念，努力提高法治素養(yǎng),，不斷增強在法治軌道上深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護穩(wěn)定的能力,；強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范,，帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，帶頭厲行法治,、依法辦事,；黨員干部要認真學(xué)習(xí)黨章和各項黨內(nèi)法規(guī)。

意見主要提出5方面內(nèi)容,。一是堅持把學(xué)習(xí)憲法放在首位,，自覺遵守憲法，維護憲法實施,；二是學(xué)習(xí)國家基本法律,，努力掌握法律基本知識；三是學(xué)習(xí)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),，提高運用法律手段管理經(jīng)濟社會事務(wù)的水平,；四是學(xué)習(xí)與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)，切實提高依法辦事能力,；五是積極推進國家工作人員結(jié)合崗位需求開展用法活動,，嚴格按照法律規(guī)定履職，提高社會治理法治化水平,。

問：為什么強調(diào)學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī),？

答：“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容,，健全黨內(nèi)法規(guī)是依法治國的題中之義。意見要求黨員干部要深入學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī),，尊崇黨章,，增強黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者,、模范遵守者,、堅定捍衛(wèi)者。各級黨組織都要切實履行學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責(zé),，堅持全面從嚴治黨,、依規(guī)管黨，把黨內(nèi)法規(guī)作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容,，充分發(fā)揮正面典型倡導(dǎo)和反面案例警示作用,，為黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實施營造良好氛圍。

問：意見采取哪些措施推動國家工作人員學(xué)法,？

答：一是健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度,。意見把黨委（黨組）中心組學(xué)法制度作為國家工作人員學(xué)法的基本制度，要求堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法,，把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入各級黨委（黨組）中心組年度學(xué)法計劃,，黨委（黨組）書記認真履行第一責(zé)任人職責(zé),。堅持重大決策前專題學(xué)法，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤,、學(xué)法檔案,、學(xué)法情況通報等制度。

二是健全完善日常學(xué)法制度,。意見強調(diào)定期組織法治講座,、法治論壇、法治研討等,，利用國家憲法日,、憲法宣誓、法律頒布實施紀(jì)念日等開展學(xué)法活動,，深入推動經(jīng)常性學(xué)法,；要求搭建和完善學(xué)法平臺，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)法學(xué)校,、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法課堂,，拓寬學(xué)法渠道和學(xué)法形式。意見實施過程中,，將推動各地各部門更多更好地運用微博,、微信、移動客戶端等新媒體新技術(shù),，更有效地組織開展以案釋法,、旁聽庭審、警示教育等活動,，增強國家工作人員學(xué)法的覆蓋面和吸引力,。

三是加強法治培訓(xùn)。意見要求把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,，把憲法法律列為各級黨校,、行政學(xué)院、干部學(xué)院,、社會主義學(xué)院和其他相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)必修課,，加強法治課程體系建設(shè)，提高法治教育的系統(tǒng)性和實效性,；把法治教育納入國家工作人員入職培訓(xùn),、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，確保法治培訓(xùn)課時數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量,；根據(jù)實際需要組織開展專題法治培訓(xùn),，加大各類在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)中法治內(nèi)容比重；在組織調(diào)訓(xùn)中增加設(shè)置法治類課程,，明確法治類課程的最低課時要求,。

問：意見對國家工作人員用法提出了哪些要求,？

答：意見從堅持依法決策和嚴格依法履職兩個方面提出了要求。

在堅持依法決策方面,，強調(diào)要嚴格遵守憲法和法律規(guī)定決策,，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,。落實重大決策合法性審查機制,，對重大事項的決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等進行合法性審查,。積極推進政府法律顧問制度,，為政府重大決策提供法律意見。各級黨政機關(guān)和人民團體普遍設(shè)立公職律師,，推動在國有企業(yè)設(shè)立公司律師,。落實重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對于違法決策以及濫用職權(quán),、怠于履職造成重大損失,、惡劣影響的，都要嚴格依法追究法律責(zé)任,。

在嚴格依法履職方面,，強調(diào)牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念,，嚴格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責(zé),，把學(xué)到的法律知識轉(zhuǎn)化為依法辦事的能力。嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，未取得執(zhí)法資格的,，不得從事執(zhí)法活動。嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，對重大執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定,。落實信息公開制度,，依法公開職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù),、實施主體,、流程進度、辦理結(jié)果等事項,，自覺接受社會各方面監(jiān)督,。落實執(zhí)法案卷評查、案件質(zhì)量跟蹤評判工作,，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平,。執(zhí)法,、司法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求學(xué)法用法，忠于法律,、捍衛(wèi)法治,。落實執(zhí)法責(zé)任制，嚴格責(zé)任追究,。

問：意見采用哪些措施加強學(xué)法用法的監(jiān)督考核,？

答：意見從國家工作人員法治素養(yǎng)和學(xué)法用法工作開展情況兩個方面規(guī)定了監(jiān)督考核的措施。

首先,，推行國家工作人員法律考試,。意見提出國家工作人員錄用和招聘中的入門考法、定期法律考試,、任職法律考試,、擬從事行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格專門考試。關(guān)于錄用和招聘中的入門考法,，強調(diào)增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重,；關(guān)于定期法律考試，許多地方和部門通過定期組織集中考法,、網(wǎng)上考法等多種形式的法律考試,，初步達到了以考促學(xué)、以考促用的效果,；關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部任職法律考試,，各地普遍開展了人大任命干部的任前法律考試，意見實施后將對干部任職前考法制度的適用范圍,、考試內(nèi)容,、考試形式、考試結(jié)果運用等進行規(guī)范和完善,，更加注重考察法治思維和法治方式能力,，提高考試的科學(xué)性和有效性。

其次,，加強對國家工作人員學(xué)法用法的考核監(jiān)督,。意見要求把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在年度考核述職中進行述法,。意見強調(diào)把法治觀念,、法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律,、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù),。意見同時要求對學(xué)法用法工作推動開展情況加強考核評估，把國家工作人員學(xué)法用法工作情況納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，列入法治城市,、法治縣（市,、區(qū)）創(chuàng)建考核指標(biāo)。

問：如何建立國家工作人員學(xué)法用法工作機制,？

答：落實意見須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、各部門分工協(xié)作的國家工作人員學(xué)法用法工作機制。各地各部門要把國家工作人員學(xué)法用法工作擺在重要位置,，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并明確專門機構(gòu)和人員負責(zé)學(xué)法用法工作的具體落實,，與業(yè)務(wù)工作同部署,、同檢查、同落實,，細化各項制度措施,，體現(xiàn)不同崗位特點，并為國家工作人員學(xué)法用法創(chuàng)造條件提供保障,。積極探索建立激勵機制,，按照有關(guān)規(guī)定表彰獎勵先進單位和個人。

意見強調(diào),，各有關(guān)部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，明確職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合,，完善國家工作人員學(xué)法用法工作機制,。黨委組織部門要對國家工作人員學(xué)法用法工作進行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督，把國家工作人員學(xué)法用法列入干部培訓(xùn)計劃,，協(xié)調(diào)培訓(xùn)院校落實憲法法律必修課,，把學(xué)法用法情況作為考察干部的重要內(nèi)容。黨委宣傳部門要協(xié)助落實黨委（黨組）中心組學(xué)法制度,，加強對學(xué)法用法工作的輿論宣傳,。公務(wù)員主管部門要把法治知識納入公務(wù)員錄用考試、培訓(xùn)和年度考核范圍,。司法行政部門要具體承擔(dān)國家工作人員學(xué)法用法的組織協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和檢查。

（新華社北京4月7日電  記者白陽）  

《 人民日報 》（ 2016年04月08日 08 版）