昨日，石景山路與玉泉路路口,，兩輛電動(dòng)自行車駛過。４月１１日起，石景山路將禁行電動(dòng)自行車,。新京報(bào)記者　薛珺　攝

　　北京市交管局前日發(fā)布消息稱,，４月１１日起，長安街及其延長線等１０條道路,，將禁止電動(dòng)自行車通行,。市交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些路段交通流量大,，機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車混行區(qū)域廣,，交通事故多發(fā)。此消息經(jīng)報(bào)道后引發(fā)廣泛關(guān)注,。針對(duì)一些質(zhì)疑,，市交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次出臺(tái)的管理措施并非是對(duì)電動(dòng)自行車“一刀切”,，也不是拍腦袋出臺(tái)的,，前期經(jīng)過了多次研究調(diào)研。同時(shí)也想通過這次出臺(tái)舉措,，讓社會(huì)關(guān)注到電動(dòng)車違法的危害,，告訴公眾，電動(dòng)自行車也不是可以無序發(fā)展的,。

　　■　回應(yīng)

　　１　出臺(tái)措施是一個(gè)“折中”辦法

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉認(rèn)為,，電動(dòng)自行車在有關(guān)法規(guī)中是允許上路行駛的，就賦予了其應(yīng)有的道路權(quán)利,，此外,，電動(dòng)自行車上牌登記的過程也是一個(gè)行政程序，這也證明這些上牌的車輛擁有路權(quán),，交管部門的措施同時(shí)限制了這部分車,，屬于“一刀切”式的粗暴管理方式。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說,，電動(dòng)車管理確實(shí)困難重重,，但如果要加強(qiáng)管理，就應(yīng)該從全部環(huán)節(jié)加以管理,，國家要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),，卡住生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，制訂電動(dòng)自行車管理規(guī)定,，這也不是交管局一家可以解決的,，需要相關(guān)部門積極參與。

　　交管部門并不認(rèn)可此次出臺(tái)的管理措施是對(duì)電動(dòng)自行車“一刀切”,。相關(guān)負(fù)責(zé)人說,，一方面是群眾對(duì)加強(qiáng)電動(dòng)自行車管理的呼聲不斷，另一方面是４００萬電動(dòng)車使用者的需求,，目前的手段是一個(gè)“折中”的辦法,，“我們不是拍腦袋出臺(tái)措施，從去年１０月就開始研究,，經(jīng)過多次調(diào)研,，多部門聯(lián)合分析會(huì)議，同時(shí),，我們還邀請(qǐng)社會(huì)各界一起座談,。”該負(fù)責(zé)人說,，我們是想通過這次出臺(tái)舉措,，讓社會(huì)關(guān)注到電動(dòng)車違法的危害，告訴公眾,，電動(dòng)自行車也不是可以無序發(fā)展的,。

　　２　禁行道路區(qū)域都是公共交通成熟地區(qū)

　　交管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，選擇這１０條大街時(shí)考慮到了群眾出行需求,，在保持干路執(zhí)行《通告》的基礎(chǔ)上,，周邊道路都可以通達(dá)，此外,，上述地區(qū)都是地鐵和公交車運(yùn)營成熟地區(qū),。

　　昨日有市民表示，他在長安街周邊單位上班,，平時(shí)騎電動(dòng)自行車沿長安街行駛就可以到單位,，“出行很方便，省去了等公交的時(shí)間,，也不用去擠地鐵１號(hào)線,。”

　　記者昨日在蒲黃榆地區(qū)隨機(jī)采訪了多名騎電動(dòng)自行車的人,，一位在東鐵匠營第一小學(xué)外等待孩子放學(xué)的家長說，每天接送孩子就靠電動(dòng)自行車,，如果蒲黃榆路禁行電動(dòng)自行車還是比較麻煩,。

　　此外，也有送餐和快遞公司表示這些禁行道路沿線的訂單，投遞效率將明顯下降,。

　　３　市郵管局：等待國家出臺(tái)快遞車標(biāo)準(zhǔn)

　　針對(duì)禁行路段的單位如何派送快遞,，昨日，有快遞公司負(fù)責(zé)人表示,，可以將電動(dòng)車停在某處后,，再步行送件。但他擔(dān)心留下的電動(dòng)三輪車是否會(huì)罰款,，扣車,。此外，還會(huì)影響送件效率和用戶體驗(yàn),，送件量也將減少,。

　　另一家快遞的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除郵政外,，大多數(shù)快遞企業(yè)仍以電動(dòng)車為主,。對(duì)于下周一開始的禁行，他表示,，目前仍未接到禁行的明確文件,。他預(yù)計(jì)，這１０條禁行道路各公司的快遞日投遞量將達(dá)到上萬件,，如果電動(dòng)車禁行,，投遞效率肯定將下降。

　　昨日,，北京市郵政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，目前，市郵政管理局沒有針對(duì)該禁行規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一研究,。國家將在２０１６年出臺(tái)針對(duì)快遞電動(dòng)三輪車的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，北京將按照出臺(tái)的國標(biāo)執(zhí)行。

　?。玻埃保茨?，國家郵政局曾發(fā)布《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》，明確其車型,、尺寸,、車速等多項(xiàng)指標(biāo)，但并非強(qiáng)制性措施,。而新標(biāo)準(zhǔn)也正在醞釀中,。根據(jù)媒體報(bào)道，國家標(biāo)準(zhǔn)委正在制定《快遞專用電動(dòng)三輪車技術(shù)要求》,。此要求將成為針對(duì)快遞電動(dòng)車的國家性強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),。

　　■　探訪

　　電動(dòng)車主：禁行后上班沒以前方便

　　昨日下午，新京報(bào)記者探訪了蒲黃榆路和石景山路這兩條即將禁行電動(dòng)自行車的道路。一些受訪的電動(dòng)車主均表示,，一旦道路禁行對(duì)其上班,、接送孩子、收快遞等工作生活方面會(huì)造成不便,。探訪期間,，部分電動(dòng)自行車存在闖入機(jī)動(dòng)車道或闖紅燈情況。

　　從玉泉路路口到魯谷東街北口的石景山路約２公里,。沿線包括中國科學(xué)院大學(xué),、玉泉醫(yī)院、玉泉大廈以及多個(gè)小區(qū),。

　　玉泉大廈內(nèi)平安保險(xiǎn)員工林剛（化名）家住海淀玉海園附近,，每日上班，騎著電動(dòng)自行車由玉泉路轉(zhuǎn)至石景山路就到,?！叭绻校荒荛_車或者打車,?！彼f：“肯定沒以前方便，經(jīng)濟(jì)成本還會(huì)增加,?！?/p>

　　他算了筆賬，電動(dòng)車兩天充一次電也就１塊多,，公交地鐵一天來回就要幾塊,，更別說開車了。

　　玉泉大廈兩個(gè)出口均面向石景山路,，也是電動(dòng)自行車的必經(jīng)之路,。林剛說，公司內(nèi)大概８０％員工平時(shí)騎電動(dòng)自行車,。

　　昨日中午,，玉泉大廈數(shù)十平方米的停車場已停放約５０輛電動(dòng)自行車。正在送餐的張宇（化名）匆忙將電動(dòng)自行車停好,。

　　張宇說,，公司已經(jīng)下發(fā)規(guī)定，下周起送餐將改用自行車,。

　　“自行車的時(shí)間至少翻倍,。”

　　快遞員王明（化名）負(fù)責(zé)石景山路周邊的快遞服務(wù),。

　　中國科學(xué)院大學(xué),、玉泉大廈,、玉泉醫(yī)院均是他的大客戶?！罢Ｇ闆r下，每天下來,，大概百余件,。”他說,。

　　如果電動(dòng)車禁行,，王明還不知道該怎樣繞行，“很多地方的大門只朝向石景山路,，要不然用戶只能到網(wǎng)點(diǎn)自取”,。

　　對(duì)于送快遞由電動(dòng)自行車換成自行車，郵政快遞員馬陽（化名）反問：“自行車讓我怎么送,？”

　　昨早,，馬陽沿著石景山路運(yùn)送了４６箱快件?！斑@么重,，自行車根本帶不動(dòng)，平時(shí)一上午可以送４６件,，自行車一次最多也就裝５,、６箱?！?/p>

　　■　追問

　　禁行規(guī)定是否需廣征民意,？

　　中國政法大學(xué)教授劉莘指出，電動(dòng)車在全國的使用率很高,，任何從末端限制的措施都會(huì)引起較大的爭議,。北京的舉措應(yīng)該出，但管理方式方法值得商榷,，應(yīng)該更廣泛的征求各利害關(guān)系的意見,，形成共識(shí)更大的一個(gè)管理措施再向社會(huì)公布。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說,，交管部門對(duì)電動(dòng)自行車加強(qiáng)管理是值得肯定的,，是個(gè)好事，但好事也要依法依規(guī),。根據(jù)“兩辦”印發(fā)的法治政府建設(shè)實(shí)施綱要,，影響面如此廣泛的行政決策出臺(tái)，必須經(jīng)過五個(gè)步驟：公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查、集體討論,，這才能保證重大決策在程序上的合法性,。涉及這么多使用者的措施，不能是一個(gè)政府部門的通知就解決了,。

　　違規(guī)行駛罰２０元依據(jù)何在,？

　　交管部門表示，對(duì)違反《通告》禁行規(guī)定行駛的車輛堅(jiān)決做到“逢違必糾”,。交管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，出臺(tái)舉措主要依據(jù)道交法３９條的規(guī)定，以及根據(jù)北京市實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法的有關(guān)規(guī)定,。對(duì)該規(guī)定的違法行為人按“未按照禁令標(biāo)志指示行駛的”違法行為,，處罰２０元罰款。

　　姜明安說,，交管部門目前所解釋的法律依據(jù)并不能成為這個(gè)通告合法性的支持,。他說，《道交法》第３９條規(guī)定,，交管部門根據(jù)道路交通流量或者遇大型活動(dòng)時(shí),，有權(quán)對(duì)行駛車輛進(jìn)行采取疏導(dǎo)、限制通行等措施,。這里的前提條件是視交通流量,，不是根據(jù)電動(dòng)車違法行為多少來界定，所以不適用,。此外,，交管部門按照違反禁令標(biāo)志指示行駛對(duì)電動(dòng)自行車違規(guī)處以２０元罰款，這個(gè)法律依據(jù)也不充分,，在上位法中沒有相關(guān)適用法律,。