中央一號(hào)文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”,，國(guó)家的“三農(nóng)”投入不斷增加,。然而，農(nóng)業(yè)貸款難,、貸款貴依然“卡著”不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“脖子”,；一些涉農(nóng)專項(xiàng)資金落實(shí)到一鄉(xiāng)一村，只有幾萬(wàn)元,，小事辦不好,、大事辦不成，于是一些地方出現(xiàn)了“年年改水仍沒(méi)水喝”“歲歲修渠渠總不通”的怪現(xiàn)象,。我們不禁要問(wèn)：中央政策怎樣才能落到實(shí)處,？

中共十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革總部署，持續(xù)不斷地推出事關(guān)全局的重大改革舉措,。一分部署,、九分落實(shí)。中央在解決“政令不出中南?！眴?wèn)題上動(dòng)真格,，對(duì)部門(mén)、地方嚴(yán)厲“約法”,，在打通政策落實(shí)“最后一公里”上出硬招,，紀(jì)檢、審計(jì),、督查“多管齊下”,，嚴(yán)查不作為、濫作為,。然而,，一些地方和部門(mén)落實(shí)改革舉措仍不盡如人意。

今年是“十三五”開(kāi)局之年,，實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的任務(wù)十分艱巨,。應(yīng)以更大的力度、更有效的手段,、更扎實(shí)的作風(fēng),，推進(jìn)改革舉措“落地生根”，不斷釋放“改革紅利”,。為此建議：

一是少一些形式,，多一些實(shí)舉,。整治“文山會(huì)海”一直在進(jìn)行,，然而有的地方和部門(mén)仍然習(xí)慣以會(huì)議貫徹會(huì)議,、以文件貫徹文件，美其名曰原原本本,、不折不扣,，實(shí)則是扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)。有的干部大部分時(shí)間在應(yīng)付大小會(huì)議,；有的地方一年收到某上級(jí)部門(mén)下發(fā)的80多份文件,。某市經(jīng)信部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示：僅2010年以來(lái)，各級(jí)出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的政策文件就超過(guò)185個(gè),，匯集起來(lái)多達(dá)1500頁(yè),，他們從中梳理出較大含金量、具有可操作性的“干貨”僅14條,。有的地方和部門(mén)熱衷于“貼標(biāo)”大戰(zhàn)略,、大工程，看似與中央保持一致,，實(shí)際是“做秀”,、“吸金”、“拉虎皮做大旗”,，有損中央權(quán)威。建議從中央開(kāi)始,，一層督一層,，層層抓落實(shí)，狠治落實(shí)上的形式主義,。

二是少一些突擊,，多一些常態(tài)。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施,，各級(jí)各部門(mén)權(quán)責(zé)利已經(jīng)比較明確,，各項(xiàng)工作理應(yīng)依法依規(guī)有條不紊地進(jìn)行，然而還是出現(xiàn)了形形色色的突擊之風(fēng),。比如,，有的地方為應(yīng)付綠化檢查，突擊栽下名貴樹(shù)木,；為應(yīng)付扶貧檢查,，突擊組織干部“幫扶”貧困戶；為應(yīng)付安全生產(chǎn)檢查,，突擊讓安全設(shè)施運(yùn)行起來(lái),；等等,。遏制落實(shí)上的突擊之風(fēng)，應(yīng)多一些保證落實(shí)的常態(tài)機(jī)制,。建議強(qiáng)化審計(jì)和充分發(fā)揮輿論監(jiān)督,、民主監(jiān)督作用相結(jié)合，切實(shí)防止“經(jīng)常性工作突擊做,，突擊性工作經(jīng)常做”,。

三是少一些框框，多一些創(chuàng)新,。敢于創(chuàng)新是我國(guó)改革開(kāi)放取得成功的關(guān)鍵,。眼下，像有的農(nóng)村興起的牛欄咖啡,、豬欄茶吧,、農(nóng)家民宿等旅游消費(fèi)品，有的城市在市場(chǎng)中脫穎而出的創(chuàng)新工場(chǎng),、3W咖啡,、創(chuàng)客空間等新型孵化模式，正是放手讓創(chuàng)業(yè)者“點(diǎn)石成金”的結(jié)果,。然而,，仍有一些地方和部門(mén)一看到市場(chǎng)上出現(xiàn)一些新生事物就大驚小怪，趕緊找框框給框住,，如果沒(méi)有現(xiàn)成的框框就立刻編個(gè)“框”,、建個(gè)“欄”。正所謂,，盤(pán)活經(jīng)濟(jì)的辦法不多,，掐死創(chuàng)新的手段不少。如此這般,，勢(shì)必扼殺基層的創(chuàng)新,，抹殺大眾的“雙創(chuàng)”激情。建議落實(shí)改革舉措,，既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌監(jiān)管,，又要防止捆住創(chuàng)新手腳。對(duì)于在市場(chǎng)中出現(xiàn)的新生事物,，只要符合“法無(wú)禁止皆可為”基本要求的,，就應(yīng)當(dāng)多一些鼓勵(lì)和支持，依法規(guī)范,、創(chuàng)造環(huán)境促進(jìn)其發(fā)展,。

四是少一些推諉，多一些擔(dān)當(dāng),。遇到問(wèn)題或責(zé)任,有的地方領(lǐng)導(dǎo)不從自身找原因,，把本地發(fā)展不夠歸責(zé)于上面的政策不接“地氣”,；有的地方宣傳改革舉措不及時(shí)、打折扣,，把政策舉措落實(shí)不到位怪罪于群眾不主動(dòng)找上門(mén),；有的部門(mén)在落實(shí)于己有利的政策時(shí)勁頭十足，而一旦涉及本土利益,，就想盡辦法打“迂回戰(zhàn)”,，能推就推，能拖就拖,。領(lǐng)導(dǎo)干部主政一方,，就要造福一方，就要有擔(dān)當(dāng)精神,，守土有責(zé),、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé),?！爱?dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”,。建議進(jìn)一步完善干部考核制度,，營(yíng)造有為方有位的政治生態(tài)，激勵(lì)和引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)責(zé)任,，善于抓落實(shí),，以飽滿的政治熱情、扎實(shí)的工作作風(fēng),，帶動(dòng)和引領(lǐng)廣大群眾苦干實(shí)干,，共同實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。（政協(xié)大會(huì)書(shū)面發(fā)言）